山陀兒颱風的觀察與反省

2024年10月1日的山陀兒颱風衛星圖(圖片引用：VIIRS imagery from the NOAA-20 Satellite)

【Urica、Yelena／圖文整合】本次於2024年10月侵擾台灣地區的山陀兒颱風(Typhoon Krathon)已消散近一週，各地的復原工作雖仍在進行當中，但居民的生活已逐漸步上常軌，本次颱風災害除了大量的強風、暴雨外，也在多年後重新考驗台灣各界對於颱風災害的應變措施，也趁這次機會讓我們重新審視台灣社會面對颱風災害，從中汲取經驗，檢討不足之處。

民眾抗災準備經驗的退化

近年由於全球氣候變遷等眾多因素，導致自2016年起夏季較少颱風直撲台灣、或僅帶來相對輕微的降水影響，在少有正面風雨侵襲的情況下，許多人忽視了對颱風的準備，導致了防災經驗的「退化」。但風災的威脅並未消失，反而在近年台灣其實更常面臨短延時強降雨(3小時累積雨量達100毫米以上)的問題，在缺乏如颱風警特報的強制宣傳下，一般民眾反而容易忽略這類大雨造成的水量累積與附帶的災害情況。

山陀兒颱風的眾多討論中，前期集中討論其秋颱詭譎多變、不時滯留的特性，主要原因在於時值季節交替期間，整體西南方的導引氣流並不明確、又有東北季風南下影響，形成此次颱風軌跡以V字形迂迴繞過南台灣，缺少高山屏障、從台灣西南部登陸的颱風鋒面便帶來了極為強勁的風勢與水氣，在高屏地區造成了大量的災害毀損，並最終釀成4死1失蹤719傷、停電43萬5634戶的狀況。

颱風的危險之處主要在於強勁的風勢與大量的降水，但許多人僅認知到會有大量降水而忽視強風所造成的傷害，此次山陀兒颱風的風勢極大(高雄汕尾、仁武測到15級強風，屏東琉球嶼14級)，造成許多路樹電杆傾倒、民宅屋頂破損、大量招牌與鐵皮加蓋物吹落、甚至多起民宅窗戶被吹破、風勢將窗型冷氣吹進屋內等狀況發生，可見於事前防護的準備的不足，導致許多原本可避免的損失發生。

物資準備與恐慌購買

另外可以注意到災前恐慌購買物資的狀況，以防災準備角度而言，盡量在災前購置必備物資、糧食飲水是值得鼓勵的舉動，但在台灣社會從近年發生的多次物資搶購中，我們可以發現有許多暫時無法探得的暗流在操作特定群眾的恐慌情緒，透過社群媒體發起攻勢、再與特定立場的媒體偕同製造社會輿論，製造或放大特定物資不足的恐慌情緒。

例如2018年的衛生紙之亂、至2020後武漢肺炎疫情期間的口罩、疫苗、快篩試劑，再到每年不定期發生的特定農產品搶購，最明顯的為2023年發生的「Linbay好油」林裕紘與國民黨黨工許哲賓透過社群網軍輿論操縱蛋價的狀況，這類操作通常再加上特定媒體的推波助瀾之下，常常成為政治攻擊的手段，如前北農總經理吳音寧、前農業部長陳吉仲等均遭到類似的輿論操作與政治攻擊，顯示出一直有特定勢力想要製造不必要的恐慌、造成民生物資供給的混亂、藉此打擊台灣政府的社會信任。

以此次颱風而言，就會發現有許多全聯賣場的生鮮蔬果或其他物資被搶購一空的畫面出現，但就風災準備的角度而言，最明顯易見的風險為停電停水，在此情況下，生鮮蔬果反而是最不易保存的品項、正常準備應以罐頭、醃製品作為類似食物營養的替代才對，這類矛盾現象也可能間接顯示出部分媒體對於抗災準備的錯誤形塑，導致民眾在準備物資的矛盾心態。

若接下來面臨到類似情況，建議應先建立符合嘗試的合理準備物資清單、避免到全聯等易受社群形象影響的賣場搶購、謹慎判斷媒體訊息與社群風向，避免不必要的恐慌與紛擾。

政治治理與颱風假

此次颱風不可忽視的一點為政治情勢與颱風假的關係，面對大型風災威脅時，通常會依據行政院人事行政總處的【天然災害停止上班上課作業辦法】來做是否停班停課的決定，而台灣在長久政治經濟發展與風災經驗累積上，已逐漸形成不同的生活圈，如此次爭議的颱風假便是「北北基桃」地區一起施放，但依據該作業辦法附加的【各通報權責機關停止上班上課雨量參考基準一覽表】之中，北北基桃在10月1日的預報中均未達颱風假標準，但基隆搶先宣佈放假後，其他縣市便跟進放假，隔天無風無雨出太陽的情況便讓人遭受質疑是否為「政治颱風假」。(附帶一提，該作業辦法僅規範政府機關與學校運作，私人企業並沒有強制要求，因此可以看到私人企業在颱風天仍然營業的狀況)

以防災角度而言，高雄面臨颱風即將登陸卻未登陸的狀況下，有多一天做防災的準備其實是好事，但就政治情勢而言，北北基桃均為國民黨執政，但由於基隆市近年謝國樑的種種爭議行為，導致了公民團體發動罷免運動並連署達標，在罷免投票即將於10月13日舉辦前夕，任何的錯誤政治舉動均可能會對縣市首長造成負面聲量，可以推斷在謝國樑的避險思維下，寧願放假也不要得罪選民的心態，進而影響雙北桃園，連帶全國股匯市休市一天，在未有颱風實際影響、先造成的經濟不便的狀況，可見於其政治操作。

但最糟糕的是即使颱風未直接侵襲基隆，但其與東北季風共伴的狀況導致基隆大量降雨，期間被爆出應該在汛期前進行的水溝疏通作業未確實進行，導致部分區域淹水，其對市政的不作為而造成的居民損失才是應該要去深刻檢討之處。

全面檢視與重建的機會

山陀兒颱風在高屏地區造成了大面積的毀損，除了前述居民自身的防災準備外，也凸顯出了在市府公共建設上有許多可以加強改進的地方，可以趁此次風災重建的機會中，去加強改進基礎建設上的不足之處，可以概略分為減災預防、救災調度、災後處理等三階段，在平時可以就現有的公共建設做修正改進、妨礙公共安全的違建取締輔導拆除、水利設施檢查與疏濬、汛期增加看守人力、強化通訊回報機制、救災人力與資源的調度、災後重建則以人力、物資、資金的補充，輔導改善現有不足的狀況等等。舉例而言，減災預防方面，可在每年度的治水預算中規劃滯洪池、河海堤防、下水道等水利設施的建設與疏濬維護、選擇抓根與結構較能抗風雨的樹種、擴大行道樹的樹穴增加著根面積、將都市區域電纜地下化、強固郊區電杆(水泥基座加固、驅鳥器、防鼠網、週遭樹木修剪等)完善建築與廣告招牌的設立規範(抗風標準、拆設時機、固定方式等等)、補助民眾設立防水閘門、將有潛在公共危害的列管違建列為優先拆除對象等等；救災調度階段則有基礎的掌握救災人力配置、緊急與備援通訊機制，工程機具、抽水器械、救難物資與補給品、媒體資訊發佈機制；災後處理則可以增加如在地經訓練的防災士、替代役、民間NGO等人力調派、提供基礎的安置措施、重建與傷亡補助等等。

經歷長久發展與交流下，台灣的國家救災體系已有相對豐富的經驗去面對各式災害，但民眾觀念與基礎建設在面對極端氣候與複合災害的趨勢仍有許多不足，需要從平時的觀念教育、常態預算改善設施開始，增加對於各式災害的認識、基礎防護與自救技能、組織社區防災組織、定期舉辦防災演練、增加跨社區團體的交流互助；學習日本的經驗，透過學校、社區、媒體等多管道宣導，讓防災意識融入生活，熟悉災害就不會恐懼災害，能夠冷靜面對、互相扶助才能一起將傷害減到最低，強化整體社會的韌性，提升社區整體的應變能力。

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