【燦爛時光會客室】第377集｜「我要真正永久屋！」莫拉克風災後，部落被重建還是遭毀滅？

文／洪育增

莫拉克風災步入第13周年，住在永久屋的人們一切都好嗎？

2009年8月6日到8月10日，莫拉克風災（又稱為八八風災）席捲南台灣以及各處山區。風災結束後，各地重建與復原工作隨之展開，8月28日中央政府緊急發布《莫拉克颱風災後重建特別條例》，民間團體像是慈濟、紅十字會、世界展望會、台灣基督長老教會等援建團體也深入災區，協助搭建永久屋提供原住民族居住空間。

然而13年來，更多原民族人只能守在永久屋想家，不永久的永久屋導致原民族人面臨家庭生活空間不足、產業發展不易、部落文化傳承等困境。部落會長大、族人要生活，這些心聲政府聽見了嗎？這13年來原民族人又是過著什麼樣的生活？又或者隨著時代的演進，原民族人面臨哪些更為現實的問題？

永久屋究竟是原民族人的避風港，還是愁城？本系列燦爛時光會客室共有兩集，第一集我們深入屏東禮納里（Rinari）永久屋部落，邀請兩位魯凱族好茶部落族人共同討論此議題，分別是禮納里脱鞋子共享空間經營者、霧台鄉民代表 Ngedrelre Druluan 李金龍，以及莫拉克災後原住民族人權促進會會長 Daganau Dalbathane 陳毅民，究竟永久屋帶給部落族人什麼樣的居住問題？永久屋能否讓族人永久定居？

13年前風災滅村   部落族人發展產業竟遭拆除
慘遭八八風災滅村的好茶部落又稱為「雲豹的故鄉」，莫拉克風災前部落已歷經兩波遷村行動。1977年是第一波遷村行動，當時因應台灣省政府以「改善部落環境」為由，部落族人從「舊好茶」地區搬遷到「新好茶」，也就是從目前的大武山西側、隘寮南溪一帶遷移到隘寮南溪左岸。

歷經賀伯、聖帕颱風影響，部落族人在2007年面臨第二波遷村行動，部分族人暫居屏東麟洛鄉隘寮營區。就在暫居的過程中，2009年8月莫拉克風災來襲，新好茶地區變成河川行水區，導致部落面臨「滅村」困境。部落族人一併遷移到隘寮營區進行安置，2010年底禮納里永久屋完工，再次遷徙並居住於永久屋。

禮納里集結三大部落、兩大原住民族群，包括：瑪家鄉瑪家村（又稱瑪家部落，排灣族語為Makazayazaya）、霧台鄉好茶村（又稱好茶部落，魯凱族語為Kucapungane）、三地門鄉大社村（又稱大社部落，排灣族語為Paridrayan）。其中，瑪家部落與大社部落為排灣族，好茶部落為魯凱族。2011年8月，時任總統馬英九曾到禮納里夜宿，稱其台灣的「普羅旺斯」等稱號，引發外界諸多批評。

Daganau 表示，八八風災後部落緊急成立災後組織，主要在於凝聚部落族人的力量，並且透過組織的集體行動告訴政府原住民族的處境與需求。尤其近年部落看見越來越多與永久屋相關的問題，多次陳情、抗議，向政府傳達「我要真正的永久屋」。Ngedrelre也指出，風災後他回到部落，發現永久屋大多為老弱婦孺等獨居長者，許多青壯年人口到都市就學、就業，一旦需要返鄉參加豐年祭、結婚慶典時，永久屋的空間反而不夠族人居住。

受到部落長者的啟發與建議，部落青年開始思考如何在有限的永久屋空間做些事情，他們發揮魯凱族「共享共有」文化精神，發展寄宿家庭等觀光行程。同時進一步在永久屋擴建「脫鞋子共享空間」，提供旅客用餐、部落內部討論公共事務等需求。 Ngedrelre說：「我們是非常愛乾淨、好客的民族，部落每戶人家的椅子都很多！」然而由部落自力發展的觀光產業空間，卻在2020年遭屏東縣府拆除。

2020年10月15日縣府拆除工程入駐，族人在怪手前靜坐仍不敵脫鞋子共享空間遭拆除的命運。面對這般處境， Ngedrelre說：「縣府拆完脫鞋子共享空間，有做到殺雞儆猴的功能嗎？沒有！代表增建永久屋是大家的需求。」他質疑屏東縣列冊違建高達幾千件，如今縣府竟優先拆除脫鞋子共享空間，無疑是基於政治因素，而非實際考量部落族人的需求。

永久屋發展侷限多   政府聽見部落心聲嗎？
Ngedrelre認為，當年風災結束後，每個部落的災情以及進駐永久屋的需求大不相同，然而現在回過頭檢視政府的重建政策，他認為政府採用便宜行事、一體適用，甚至以「一國兩制」的方法興建永久屋。政府忽視部落需求的結果，也導致永久屋問題層出不窮，尤其對於當時面臨滅村困境的好茶部落而言，更是一大難題。

「如果要在這塊土地求生存、賣東西等，就必須增建跟違建。」Ngedrelre直言，永久屋只有居住空間，沒有耕地、公墓等空間，一旦族人想要發展產業等，難以逃離違建範疇，也讓族人陷入無法安居樂業的窘境。Daganau指出，搬來永久屋之前，部落族人並不瞭解如何發展觀光產業，以前只要有農作物、小米田等即可維生。遷移到永久屋之後，部落青年將觀光產業發展得有聲有色，隨後政府也極力推廣，沒想到最後竟被政府拆除。

對Ngedrelre而言，政府並沒有站在原住民族的立場預想十年、甚至二十年後的發展狀況，沒有顧慮到真正要在永久屋居住一輩子的人。Ngedrelre舉例，「小米」是部落豐年祭相當重要的原料，有一年部落甚至舉辦「沒有小米的豐年祭」，藉以諷刺政府的重建政策以及缺乏同理心的思維，導致他們搬到永久屋之後難以種植小米等處境。

尤其目前部落族人並沒有永久屋的土地所有權，僅有房屋使用權，且房屋無法轉讓買賣，僅限於繼承使用。Ngedrelre認為好茶部落並不像別的部落可以返回原鄉，取回並使用自己原本的土地。在八八風災的摧殘下，好茶部落已變為行水區，回鄉的道路也尚未重建，如今族人來到永久屋聚落竟無半點土地所有權，甚至難以拓寬空間進行更多發展。

永久屋土地所有權爆爭議   部落長老自焚盼政府看見問題
為了向政府提出土地所有權問題，2020年脫鞋子共享空間遭拆除之前，部落族人也到屏東縣府陳情。當時參與陳情行動的部落長老Kalrimadrau Redraedrame 盧啟村因此自焚，讓人相當錯愕與不捨。後來Kalrimadrau度過重重難關、脫離險境，目前仍在復健。提起Kalrimadrau的自焚行動，Daganau痛批該起事件遭縣府掩蓋真實資訊，導致自焚行動背後的訴求並沒有被社會大眾理解，甚至汙名化Kalrimadrau。

「他是篤信基督、很正直的長者，一直以來對部落的期盼以及對政府的信任很高，他之所以選擇自焚，絕不是個人私利也不是心理有問題，而是希望透過生命換取部落的團結，並且讓政府重視永久屋的問題。」Daganau表示，當時媒體針對自焚事件的報導大多持負面態度，就連部落內部也產生資訊落差等狀況，甚至有些族人認為是Daganau跟Ngedrelre指使Kalrimadrau 自焚。

Ngedrelre表示，當時他們一再跟族人強調不能引發流血衝突，僅是進行和平陳情，因此他們完全不可能指使Kalrimadrau 自焚。Ngedrelre也說，永久屋可能因為會因為錯誤的政策，導致部落滅族，這才是Kalrimadrau 自焚的原因。Daganau提到，後來看了Kalrimadrau在行動前傳給他的簡訊，才知道原來Kalrimadrau早已意志堅定準備自焚。當時Kalrimadrau在簡訊裡引用上帝的話，表示上帝用生命拯救人民，喚起人們對主的信仰，而他身為人，也要用生命喚起部落的團結。

Daganau認為，Kalrimadrau只是想提醒政府重視部落當前問題，並且用生命喚起族人身為基督徒必須「講真話」的意識。無奈事發後資訊落差再加上負面報導等狀況，導致社會大眾難以理解Kalrimadrau真正的想法。幸好Kalrimadrau活下來了，也能讓他親身說出這些感受與過程。

面對永久屋的土地問題，Ngedrelre指出，政府應可透過「以地換地」的方式，讓過往擁有土地的族人能夠取得永久屋土地所有權。而非因為過往的土地已變為行水區，忽視族人使用土地的權利，如此一來也才能讓大家更完善地思考如何發展產業、文化與生活。他認為當原民族人握有土地所有權時，不僅政府可課徵稅收、擁有穩定的稅收來源，族人也可自在使用土地。「土地對我們來說是生命，房屋對我們來說是傳承。」Daganau認為，並不是要「白拿」土地，而是希望透過盤點的方式，以及法律變更等途徑，從「以地換地」的角度讓族人能重新掌握風災前的土地所有權。

節目主持人管中祥也提問，或許土地涉及政府多個單位與層級，相關法規變更也有一定程度的困難？Ngedrelre認為其實這就是政府誠意的問題，只要政府願意做，基本上很多事情都能推進。他舉例像是風災發生時，政府緊急發布《莫拉克颱風災後重建特別條例》，如今面對土地所有權問題，只要政府能從好茶部落著手認真解決，連帶地也能解決居住空間的問題，以及永久屋年久失修導致漏水、螞蟻叢生等問題。

從居住權到生存權   部落族人盼政府重視永久屋議題
永久屋問題爭議13年至今，Daganau表示，雖然感謝政府當時因應緊急狀況，建立相關法規並安置部落族人，但並沒有考慮到部落的生存問題、長久居住的條件等，這也是政府部門欠缺考慮的部分。Ngedrelre 也提到，平地人和原住民族人的生活觀念不同，對山林以及土地的情感也不同，因此風災發生後，或許對平地人而言擁有永久屋已可解決生存問題，然而對原住民族而言，擁有房子根本不夠，部落族人仍須想方設法延續傳統習俗與文化。

Ngedrelre指出，為了能在永久屋長期生存，許多歷經風災摧殘的原住民族，後續也靠當地族人的力量努力發展觀光事業，像是部落小旅行、部落社區營造、語言發展、陪伴長者、地方創生、培力導覽解說團隊、發展手工藝等。然而上述行為衍伸的空間需求等，最後往往被歸類為「違法」，也讓族人彷彿「寄居」在永久屋。

Ngedrelre強調，並不是需要政府特別照顧部落，而是希望政府能讓部落有更完善的法規與機制，讓居住空間的問題可以獲得解決，開店做生意也能合法。「我們都想合法，但是現行政策法令讓我們綁手綁腳。」他感嘆地說著。

節目尾聲，管中祥也詢問兩位來賓，希望政府如何解決當前永久屋問題？Daganau表示，希望政府透過軟體或硬體等方式，讓部落族人能在生活中找到安定，並且守護自身的家屋與土地。Ngedrelre 也指出，希望政府能透過法規等方式，解決永久屋的土地所有權等問題。歷年來Daganau和Ngedrelre也不斷向專家學者合作，盼能找出共同推進永久屋議題的解方。

管中祥認為，任何政策都不應該是由上而下的過程，而是應該經過民主討論等機制。政府也應瞭解所謂「災後重建」並不是蓋完永久屋就結束，而是攸關一個族群的文化、歷史以及精神流傳。上述考量也是攸關原住民族好幾十年的長期整體規劃，政府也可透過特別條例等概念，解決較為繁瑣的問題。