風電、太陽能綠電需求商機下，再生能源產業所遭遇的法律問題
因應企業對再生能源的需求，台灣除了引進國外廠商和培養國內廠商在沿海設立風力發電外，依國內自有技術鼓勵廠商投入太陽能光電設施，也是國家重要發展的政策。
再生能源產業商機多，但所遭遇到的法律問題也不小，本篇文章將簡要說明再生能源產業在各階段所會遇到的法律問題，供有意投入的企業或是已投入的企業參考，而有初步法律意識，以利評估風險和做商業決策。
發電廠設置申請流程
發電廠從無到有，發電廠的設置可分為重要的三個階段：
- 取得籌備許可。
- 取得施工許可。
- 取得電業執照。
各階段的許可皆須依序取得，才能進入下一個階段，最終取得電業執照後才能營業。
取得籌備許可階段的法律問題
取得籌備許可為發電廠設置的第一個階段，業者須依電業登記規則第3條第1項第1款規定，依法定文件向主管機關申請取得籌備許可，取得籌備許可後的有效期間為3年（必要時得延展2年）。
對於開發業者而言，在取得籌備許可階段，必須在有限的時間內準備好相關資料申請籌備許可，所謂相關資料依電業登記規則第3條規定，包含土地開發同意證明文件、地政機關之意見、環境影響評估證明文件等，而最重要的是作為後續取得施工許可階段的評估作業，業者可於此階段先行評估可能遭遇到的法律問題和排解方法，並評估開發所需資金成本。
取得施工許可階段的法律問題
取得施工許可為發電廠設置的第二個階段，依電業登記規則第3條第1項第2款規定，發電業應於籌設許可有效期間內，開始施工；工作許可證有效期間為5年。但有正當理由者，得於期限屆滿兩個月前申請延展；每次延展期限不得超過一年，惟經電業管制機關同意者，得延展至多5年。
在取得籌備許可後，最大的問題在於「土地」，業者必須在這段時間內，必須完成土地容許及變更變更，以及提供環境影響評估證明文件，才能申請取得施工許可。
電廠設置需要土地，無法避免遇到土地取得問題，又因為土地類別是都市土地還是非都市土地，而有都市計畫法、非都市土地使用管制規則的問題，在國土計畫法將於2025年5月1日正式施行後，所適用的法規範又會不同。
此外，發電設備的設置，如果涉及在特定地區的開發，像是重要濕地或是原住民保留地，還有環境影響評估法以及原住民族基本法的問題，需要進行環境影響評估與取得原住民族諮商同意，而此部分又有許多法定事項，如果違反會直接影響取得許可，甚至已取得的許可遭到撤銷。
以上種種土地問題，業者都必須要在籌備許可的3年內完成，取得相關證明文件後方得申請施工許可，而取得施工許可後，業者所面臨者將是「工程」法律問題，如施工的工程缺失、瑕疵還有工期遲延、未按圖施作等等問題。
從工程契約的訂定到施工日誌的記載等等，都攸關工程糾紛發生時，法律上的權利與主張，而業者是否有事先評估和訂定相關規範，還有問題發生時的處理方式，都會影響是否能順利在時限內完成施工以及降低開發成本。
取得電業執照階段的法律問題
取得電業執照為發電廠設置的第三個階段，依電業登記規則第3條第1項第3款規定，施工完竣，並應於施工完竣後30日內，申請電業管制機關派員查驗；其經查驗合格，並核發或換發發電業執照後，始得營業。
業者在施工完成後，經查驗合格，取得電業執照後方得營業賣電獲利。再生能源發電業，較特別的是資金查核，自有資金需占總投資金額百分之十八，而此又攸關籌備階段時的籌資。
此外，電業執照取得後並非永久有效，依照電業法第17條第1項之規定，電業之電業執照有效期間為二十年，自電業管制機關核發電業執照之發照日起算。期滿一年前，得向電業管制機關申請延展，每次延展期限不得逾十年。
而爭議的發生常在「延展」階段，因為延展是否許可，依照電業法第14條規定，除審查計畫之完整性，並應顧及能源政策、電力排碳係數、國土開發、區域均衡發展、環境保護、電業公平競爭、電能供需、備用容量及電力系統安全。也就是延展的審查標準是屬於浮動的，會隨著環境、政策的不同而改變，如延展申請遭駁回，對業者來說提起法律救濟有必要性，但如何說服法院，又是一個法律上難題。
結論
再生能源產業作為新興產業，雖然潛在利益龐大，但是跨入此產業所需門檻也高，尤其相關法規範多且繁雜，對於業者而言，是否有相關的法規範意識，直接影響的是開發進度，而開發進度直接影響開發成本和何時開始營業獲利。
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