【兩岸法律信箱】從礦工工傷看職業災害保護

聽眾來信

我爸爸是礦工，聽到節目先前從臺灣政權移轉談礦工生活與居住權的議題，很有感觸，當初看吳念真導演的電影「多桑」也讓我感傷不少。我爸爸沒遇到礦災，卻受到礦工職業病（矽肺）所折磨，希望兩位主持人能跟我們談談礦工的勞動權益，謝謝。

本集許律師將從礦工工傷事件，討論職業災害與礦工的勞動權益。

本集重點

1. 1984年臺灣發生三大礦災事件：海山煤礦、瑞芳鎮的煤山煤礦、三峽鎮海山一坑，死傷慘重。尤其海山礦災之後，經濟部未能及時停止礦坑運作，堅持政府無權要求關閉礦場，需要藉由礦場評鑑制度才能要求礦主停工，坑內落磐清理完畢即讓礦工踏著同伴的屍骸，繼續在地底五百公尺採煤。
2. 臺灣在三大礦災背景與其他各方壓力下，同年 7 月 19 日，立法院三讀通過了《勞動基準法》，臺灣勞動基準法正式誕生。勞工因礦難死亡或失能，雇主應予以補償。
3. 談職業病塵肺病及礦工權利奮鬥史。塵肺病並不是當下就會立刻發現，往往是要等到老或退休時才會發現。
4. 勞基法解決了礦工的職災與職業病的問題，但法律依然有下列兩個未竟之路：直到1972飛歌電子工廠女工染怪病死亡，催生出立法院在 1974 年通過制定《勞工安全衛生法》（2013 年修法更名為《職業安全衛生法》）；而雇主違法未幫勞工加保，導致勞工無法申請給付， 2000年公布職業災害勞工保護法，擴大對勞工的保護。
5. 中國的煤炭產量、消費量均為世界第一，並且遙遙領先於其它國家的總和。但中國同時也是安全記錄最差、因礦難死亡人數最高的國家。
6. 單看2023年，據新華社2日報導，去年中國礦災頻傳，高達131人死亡，其中內蒙古阿拉善左旗露天煤礦53死，更打破1949年以來單次事故死亡最高紀錄。
7. 中國並非缺少安全制度建設和煤礦管理制度。早在2001年2月，中國就成立了國家安全生產監督管理局，這一部門並在2005年正式升格為總局。國家安全監管部門也每年都會舉行數次聲勢浩大的“安全生產大檢查”，不斷取締小煤礦，“嚴肅處理”相關責任人。
8. 中國頻頻發生礦災，原因仍涉及非法承包、無限度超產、通風設施質量低劣、違規開採以及安全監察制度形同虛設等人為因素。
9. 雖然中國在1987年國務院頒布的《塵肺病防治條例》裏，明文規定從僱主到工會、從衛生行政部門到勞動部門在防治塵肺病方面應該承擔的責任。但其落實並不具體：雇主和勞工中沒有合約，沒約合約，不在納保範圍內。這點跟臺灣很不一樣。
10. 礦工上街頭，又有可能遭國家公權力不當對待：2018年11月7日晚，三百餘名湖南塵肺病工人及亡工家屬聚集在深圳市政府社保局辦公大廳，要求政府兌現一個月前給予他們勞動保障的承諾。官方原應許市委秘書長出面與工人談判，然而隨著夜漸入深，談判沒有如期出現，大批警力倏然出現，警方向包含塵肺病人在內的維權者噴出辣椒水及刺激性粉末，數十人即時劇咳甚至倒地，約6名工友在混亂中受傷被送往醫院。
11. 歌曲推薦：《老么的故事》。這首歌是歌手鄭智化在1984年發生的海山煤礦災變寫下的。歌詞裡寫著「淹沒的礦坑，淹沒多少笑容」，礦災是礦工家庭的永的傷痛與夢魘。但願法律與社會制度的完善，讓勞工朋友的不再遭逢如此之傷痛與夢魘。

收聽網址

https://www.rti.org.tw/radio/programMessagePlayer/programId/109/id/151518