蘇迪勒過後，水土保持真的會被檢討嗎？

蘇迪勒颱風狂掃過境，造成400多萬戶停電、各地路樹倒落、台北市因南勢溪上游表土沖刷，水的濁度飆到3萬9千度，混濁無法使用，經濟部水利署甚至出動Qwater緊急淨水設備。回想四個月前台灣才經歷十年來最嚴重的枯旱，蘇迪勒一來多個水庫卻要放水因應，石門水庫就幾乎流掉一個水庫的水量，見證氣候轉變的無常。而面對這種枯旱瞬間改變的情況，我們準備好了嗎？

幾乎每次颱風過後，官員們都會應景式的提到水土保持，還訂了很多規則、辦法，不但枯旱時提、水患時也提。例如行政院長毛治國今年3月19日在枯旱最嚴重時就說「未來要落實集水區水土保持，延長水庫使用年限」。這次台北市水質混濁，台北市長柯文哲也提到要檢討南勢溪的水土保持有沒有做好。

兩個中央、地方最重要的首長，今年都提到水土保持，但因為過去政府在水土保持工作上有太多不良紀錄，這次這些宣示能維持多久實在沒什麼把握。

例如1996年賀伯颱風、2004年艾利颱風、2009年八八風災、九二一大震後，政府都端出水土保持宣言，這些包括：《水庫集水區治理辦法》、《山坡地保育條例》，1989年又成立「水土保持局」，1994年通過《水土保持法》，有專責單位、專法推動水土保持工作。

接著2004年艾利颱風造成石門水庫集水區大崩塌，2006年催生《水庫集水區保育綱要》。八八風災後內政部緊縮水庫集水區不得變更編定、公有土地不得出租讓售。2011年更通過《地質法》，規範地質敏感區的開發行為。但事後也不了了之，水庫集水區道路愈開愈大、飯店旅館持續上山，森林繼續被砍伐改種經濟作物。承諾要做的事做不到，又找各種名目將這些宣示、法令一一鬆綁。

遠的不說，就說今年，毛治國一方面說要加強水土保持，另一方面卻支持農委會水保局的《水土保持法修正案》，要放寬83%的水庫集水區可以開發，枯旱期間還多次試圖在立法院闖關，還好強大的公民力量暫時擋下修法。

柯文哲說請中央政府檢討水土保持，但事實上地方首長更熱衷水庫集水區開發，南投縣的清境農場、台南市的統一夢世界都是。這次新北市市長朱立倫也說要檢討集水區水土保持，颱風過後大家不要忘了繼續看他們做多少。

台灣早就進入氣候變遷的情境

然而我們已經沒有本錢再揮霍水庫集水區了，過去大家所熟知的天氣早已不適用於現在，官方告訴我們「台灣年平均雨量2,500毫米」，但這是指長期的平均而言，各別年份的差異卻非常大。舉最近三年為例，2014年總雨量1643毫米、2013年2738毫米、2012年3139毫米。多雨、少雨可以差到一倍。

雨量少時會出現枯旱，雨量多時卻留不住，原因就出在水土保持做不好。大家應該還沒忘記，2009年八八風災時三天下了驚人的雨，但那年總雨量只有2,489毫米，並沒有比平均值多。反而是那次風災讓曾文水庫淤砂量增加9千萬立方公尺，滿水庫很快就用完了，八八風災半年後南部就開始缺水，台南一期稻作18,000公頃還要休耕以因應民生及工業用水不缺。

另外一個例子，2012年12月的秋雨充沛，登上百年來當季前十大雨量排行榜。但隔年1到3月情況急轉直下，創下58年來春雨最少記錄，從南到北多個縣市實施一階限水，清明節來了一場豪雨，一下就解除了缺水危機。

再舉這次石門水庫的例子，石門水庫的有效容量20,123萬噸，這次蘇迪勒颱風入流量23,468萬噸，但排洪量22,897萬噸，一進一出幾乎打平。

而大家只注意台北水質濁度高，但其實全省的水庫都面臨同樣狀況，石門水庫的濁度也一度高到19,000度，大甲溪飆到一萬。還有高雄的高屏溪攔河堰也高到16,000度，後來還要由台南的南化水庫支援。

因應氣候改變，第一要務就是要做好水庫集水區保育，而要做好保育集水區，首先就要規範集水區的開發行為。水是生存命脈，一旦失去就無法復原，值得為了短期利益，何況還是財團利益，犧牲我們世代珍貴的水資源嗎？

作者介紹-朱淑娟

曾任聯合報記者，長期投入環保工作與新聞，現為獨立記者，也是台灣獨立記者的先鋒。曾以中科三期的調查報導獲得卓越新聞獎。