社子島開發案未考量淹水風險？民間要求監察院徹查

2025/02/21 更新2022/02/22 發佈閱讀 9 分鐘

文／公庫記者洪育增

「臺北市士林區社子島地區開發計畫」日前（1/19）通過第二階段環評審查，未來將針對汙水處理廠另案進行環評，同時也將進入實質土地徵收程序。民間對於該開發計畫仍有疑慮，2月17日上午由社子島自救會、環境權保障基金會、台北市議員黃郁芬在監察院召開記者會，針對社子島開發案相關洪水評估風險提出質疑，認為北市府未更新淡水河水系的水文水理資訊即通過環評，未來恐造成淹水等疑慮，呼籲監察院徹查社子島相關防洪計畫，進一步瞭解北市府是否有所疏失。

禁建逾50年的社子島地區不僅面臨土地徵收，同時開發案涉及「臺北地區（社子島地區及五股地區）防洪計畫」以及「臺北市士林區社子島開發對臺北地區防洪計畫之影響及其效益分析」。也就是開發案內容必須考量防洪計畫相關措施，以利開發與防洪互相配合。

然而民間團體細究整體開發案時發現，北市府未將水利署2018年最新研究報告資訊「淡水河水系水文水理論證報告」納入相關防洪計畫，未來恐怕引發淹水等問題。社子島自救會發言人李華萍痛批：「柯市府強行推動社子島開發案，卻忽略大台北地區防洪規劃，沒有正視全台北市民的生命安全！」他呼籲停止該開發案以及防洪計畫帶來的高河堤設施，應讓當地居民解除禁建、原地改建，並保留社子島當地生態聚落。

淡水河系三大水災風險有哪些？環團列舉河水增量、疏洪道淤積、關渡地區水患風險
社子島地區由基隆河與淡水河包圍，基隆河屬於「淡水河系」上游支流。關於「淡水河水系」相關變遷與問題，環境權保障基金會研究員許博任指出，依據水利署2018年最新資料「淡水河水系水文水理論證報告」，再比對到社子島開發與防洪相關計畫，可發現以下三項問題，包括：基隆河洪水量增加、二重疏洪道淤積問題，以及關渡地區堤防空窗期造成的水患問題。

許博任表示，從水利署的報告資料顯示，推估基隆河200年防洪頻率的洪水量將比目前公告數值再增加45%。所謂「200年防洪頻率」是透過水文資料預估河川200年會遇到的最大洪峰為何，用上述資料作為興建堤防等防洪與排水資訊，其中「200年頻率」並非表示200年才會發生水患，而是每年淹水機率為兩百分之一。

即便水利署資料已充分顯示未來基隆河200年防洪頻率的洪水量將再增加45%，許博任指出目前基隆河沿岸像是基隆暖暖區、台北南港區、新北汐止區等，早已興建完成相關高堤設施，作為因應200年防洪頻率的方式。且透過水利署評估資訊顯示，一旦未來發生水患，實際上像是基隆暖暖區八德橋及八堵橋間共有150個已經興建好的200年防洪頻率堤防，恐將產生所謂「出水高不足」的問題，也就是實際淹水高度將高於堤防預留的淹水高度，恐怕無法有效發揮防洪功能。

許博任再提到，像是台北南港社后橋上游到新北汐止長安大橋上游之間，更有24個興建完成的200年防洪頻率堤防，然而堤防高度低於200年頻率的洪水位，一旦未來發生洪患，恐將產生溢堤問題。同時為了有效解決大台北地區水患問題，二重疏洪道理應發揮相關分洪功能，然而根據水利署資料顯示，受到泥沙淤積影響，目前二重疏洪道分洪量從原先的9,200cms降至6,500cms，也就是原先每秒可分擔9,200立方公尺的水體，如今每秒僅能分攤6,500立方公尺水體，明顯分洪量已減少三分之一，分洪能力不如以往。

許博任指出，上述資訊水利署從2012年開始提出相關報告內容，然而北市府在2018年到2020年擬定社子島相關防洪計畫時，竟沒有特別考量水利署最新資訊，提出後續考量與評估，僅將水利署資訊列為附件說明，反而持續沿用2005年的水利資訊進行評估。尤其防洪計畫相關內容也指出，未來關渡一帶也要興建9.65公尺高的堤防，因應200年洪水頻率等水患，然而關渡地區的堤防設置時程未明，一旦水患發生於堤防空窗期，恐將造成民眾生命財產損失。許認為相關作法皆顯示北市府針對社子島開發案相關防洪機制未審慎考量，籲請監察院調查北市府是否有所疏失。

築高堤就能防洪？學者籲慎思水文變遷帶來的劇烈影響
尤其社子島未來的開發與防洪計畫中，即將興建9.65公尺高河堤以利防洪，台北大學都市計畫研究所副教授廖桂賢認為，相關資料顯示北市府的做法並不妥當。廖提到：「就算大家不在乎社子島，也要在乎整個台北盆地的安全！」他強調水文狀況會隨著氣候變遷、河川地形改變、土地開發等狀況而改變，尤其根據上述提到的基隆河洪水量增加、二重疏洪道淤積等問題來看，未來就算社子島興建9.65公尺高堤，能否有效防止洪水氾濫？仍需做更多評估與計算。

廖桂賢表示，假使社子島地區築高堤防止淹水問題，但水流不可能無故消失、必須找出口排放，因此更可能導致水流在其他地區產生潰堤、溢堤等問題。他強調，相關水文水理資料都不是近期才發現的，水利署等各單位早已提出數據與說明，然而北市府在處理社子島相關防洪計畫時仍未進一步參考，明顯有所疏失。

同時廖桂賢提到，以歷年各國水災案例來看，「築高堤」其實是安全的假象，並無法實質防範水患。他舉例，假使有一個易淹水地區原先僅有1萬名人口，築高堤後人民誤以為相對安全，反而大量移居至此。然而一旦水患發生、水流量超過堤防高度，恐將導致更劇烈的經濟損失與人命傷亡，「築高堤」無疑讓更多人曝露在風險與危害之中。

針對目前的水患治理方式，廖桂賢進一步指出，國外有許多非工程手段可著手處理，透過順應當地的地形地貌進行相關滯洪規範，更能有效避免大量民眾遷移至此，同時也能保護當地既有居民生命財產安全。尤其社子島防洪計畫更涉及相關開發案，導致居民被迫接受土地徵收等行政程序，廖桂賢進一步反問：「如果社子島當地居民因為防洪措施要蓋高堤、被迫流離失所，究竟這些高堤保護誰？」

台北市議員黃郁芬也提到，尤其社子島防洪計畫不僅影響社子島地區，還包括關渡地區也將興建9.65公尺高堤防。緊鄰堤防的關渡里也是北投地區人口最多的地方，究竟關渡地區堤防興建計畫為何？時程為何？不僅當地居民不知情，就連黃郁芬詢問北市府水利處時，也未得到相關答案。黃郁芬認為相關疑慮北市府皆須通盤考量，不應強勢執行社子島開發案罔顧相關水患疑慮。