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從國務卿蓬佩奧南亞及東南亞之行談美國印太戰略格局，兼論對台灣的意涵

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)25日至29日接連訪問印度、斯里蘭卡、馬爾地夫及印尼。此行的主軸圍軸以自由與開放(free and open)為名，實為展開進一步圍堵中國在印太的勢力。本文主要目的是試圖從蓬佩奧的演說內容來觀察近期美國印太戰略格局的發展。

在美國總統大選前的一周，蓬佩奧執行川普總統的反共抗中戰略，在經濟上減少對中國的依賴，在軍事上與理念相念國家加強合作，在情報上將抗中作為檯面化，加強反制中國的力道，並布局未來的印太戰略格局。美國此次強化印太關係，目的有二：首先，是捍衛自由和開放的印度太平洋地區，維護美國的戰略地位及影響力。其次，是爭取理念相同國家的支持，共同加入川普總統抗共，防制中國在印太地區經濟和安全等領域的“掠奪性”行為。

那麼，蓬佩奧此次訪問的演說中透露出什麼樣的訊息，對台灣的意涵為何?讓我們一站一站來分析。

蓬佩奧與美國國防部長Mark Esper於新德里與印度外交部長Subrahmanyam Jaishankar和國防部長Rajnath Singh參加年度戰略2+2對話。蓬佩奧在會談之後表示：“在此多事之秋，美印兩大民主國家試圖為保障兩國國民與自由世界進行討論時。美印兩國領導人與人民都清楚中國共產黨不是民主丶法制丶透明度、自由航行國家。中國也不希望為印太地區奠定自由丶開放與繁榮的基礎。（The CCP is no friend to democracy, the rule of law, transparency, nor to freedom of navigation — the foundation of a free and open and prosperous Indo-Pacific）”

由於印中邊界的兩國軍隊在喜馬拉雅山邊界發生衝突，讓美、印二國軍事上的合作更加緊密。更具實質的安全合作上，雙方簽署了“地理空間基本交流與合作協定”，實際就是全方位的軍事及地理資訊情報分享，印度將即時獲得美國的衛星圖像、地形和航空資訊，美印將交換中印邊境中國軍隊和武器部署資訊等，雙方合作的共同目標就是針對中共。

蓬佩奧的第二站是斯里蘭卡。和印度不同，斯里蘭卡和中國關係相當緊密，對美國的印太戰略是兵家必爭之地，原因至少有二。其一，斯里蘭卡戰略位置重要，除了南太航線外，北京也將斯斯里蘭卡為一帶一路中很重要的一個國家。其二，斯里蘭卡對中態度較為良好，尤其在經濟上依賴中國的大量投資。斯里蘭卡有意強化與中國在經濟上的合作，包括貸款及數十億美元的建設項目。事實上，早在蓬佩奧訪問之前，中國中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪10月初即率團訪問，並表達中方將提供斯里蘭卡防疫與經濟振興的相關協助。

蓬佩奧是十多年來首次訪問斯里蘭卡的美國國務卿，此行最重要的目的即是防止其與中國的關係進一步深化，他向斯里蘭卡提出警告有關與中國深化合作的潛在後果，包括陷入中國的債務陷阱。斯里蘭卡在2017因為無力償還中國公司債務，把具有戰略意義的Hambantota港租予中國，租約有效期長達99年。

蓬佩奧在與斯里蘭卡總統Gotabaya Rajapksa舉行記者會時說，在跟地區國家打交道時，美國與中國的做法完全不同。蓬佩奧表示：中國共產黨是掠奪者(The Chinese Communist Party is a predator)。他示警，＂我們希望斯里蘭卡人民持持續保有主權及獨立，並且成功。我們希望斯里蘭卡能永續發展＂（We want the people of Sri Lanka to have sovereignty and independence. We want them to be successful. We want sustainable development for them）

美國在這一局雖然沒輸，但也沒拿到保險分，要看斯里蘭卡後續的態度。目前，斯里蘭卡外長Dinesh Gunawardena表示斯里蘭卡將持續採取不結盟的外交政策(maintains a non-aligned foreign policy)，不在美中之間選邊站。

中國很早就佈局馬爾地夫，在2011年即在首府Malé設立大使館，是最早在馬爾地夫擁有常設外交機構的國家之一。美國過去其實沒有什麼在經營這個總人口數約50萬人小國家的關係。但是，在印中關係激化後，馬爾地夫更是中國和印度的角力場，戰略地位也隨之升高。蓬佩奧此次的訪問，代表著美國正式加入印中在印度洋的競衡，也就是要開始二打一了(美、印打中國)，而且美國早作了準備。在9月10日，美國與馬爾地夫簽了強化交往及合作（deepen engagement and cooperation）協議，並得到了印度的支持。

蓬佩奧此行最重要的作為，是宣佈規劃在馬爾地夫成立大使館。他在演說中表示這是美國＂對馬爾代夫及印度太平洋區域不可動搖的承諾＂，並提醒馬爾地夫人民，留心北京當局「違法及威脅性的行為」，尤其目前馬爾地夫對中仍有前親中領導人Abdulla Yameen 遺留下來的對中債務關係。

蓬佩奧在印尼會見了Joko Widodo總統及外交部長Retno Marsudi。印尼不是南海爭端衝突的聲索方，但印尼與中國在Natuna群島的專屬經濟區所所衝突，印尼已多次偵測到中國漁航非法進入該區域捕漁，然而，中方聲稱該行為合法。

蓬佩奧此次訪問，最重要的目標是以行動支持印尼對中採取強硬的立場。蓬佩奧“美方歡迎印尼通過採取堅決行動捍衛其在Natuna群島周圍的海洋主權而樹立的榜樣”，並支持以＂多邊安排＂來解決。蓬佩奧進一步表示，美方拒絕接受中國共產黨在南中國海的非法主張（unlawful claims），這一點可以從印尼針對這個問題在東南亞聯盟和聯合國展現的領導角色可清楚看出。美方也歡迎印尼正作出榜樣，為保衛納土納群島周邊海上主權採取果斷行動。

蓬佩奧也重申美方與印尼有許多共同價值，包括民主、人權、多元及法治，以及在互相尊重及互惠基礎上的平等夥伴關係（We share many values, including democracy, human rights, promoting tolerance and diversity and respect for the rule of law. A partnership between equals based on mutual respect and mutual benefits）。

此行的確是像蓬佩奧所說的互惠互利。對美國而言，印尼可支援美國在東南亞國協(ASEAN) ，美國也非常支持透過此多邊機制處理海權議題。對印尼而言，印尼需要美國支援在Natuna群島主權護漁問題，確保海域安全。

依據蓬佩奧的幾場演說所顯示的印太戰略發展，對台灣的戰略意涵有三：

首先，美國印太戰略持續深化，台灣續扮演美國在第一島鏈的重要防線：從美國印太外交行動可知，美國持續協同理念相念國家強化第一島鏈的外交及安全，包括10月上旬的美日印澳外長在東京的四方多邊會議，原本蓬佩奧也規劃赴韓國和蒙古訪問，但因川普總統染疫住院而取消。台灣也在此戰略作為中也受惠，美國一週內兩次宣佈了對台灣的軍售案，以實質性的作為將台灣納入美國印太戰略的重要一環。

其次，非正式的亞洲版北約成形，台灣應思考未來的戰略規劃：美國在延續10月初的美印澳日四方對話，美印下個月也將在印度洋舉行軍演，日本與澳大利亞也將參與這次演習。這四個國家都是台灣的理念相念國家，如果未來台灣可以參與這隱藏版亞洲版的北約聯盟，將對台灣的安全有重大實質意義。

最後，台灣應以軍事利益優先，強化台灣對美談判籌碼：強硬抗中立場是美國總統川普尋求連任的一個關鍵部分，印太國家抗中的格局已成形，無論美國總統大選結果如果，短期內都很難改變這樣的態勢。台灣應以安全生存為出發點，尋求實質的利益，增強硬實力，其中現階段應以軍事情報利益為重中之中。此外，美國對抗中格局下，對中方的情報需求將增加，台灣可在其中扮演重要角色，增加對美的談判籌碼。

本文摘自：Mr. Toast 英語演講筆記

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蓬佩奧演說影片：