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拜登政府的三場外交大戲(上)

閱讀時間約 9 分鐘

一、三場外交大戲有造成任何改變嗎?

本周三場外交大戲接連登場。先是美國基於不同的目的派人同時赴兩岸,再來是日本首相菅義偉成為拜登上任以來首位到訪的外國元首,兩人並在會後發表了相當長的聯合聲明。那麼在如此多讓人眼花撩亂的外交動作後,國際政治的格局是否將要發生改變呢?
本文下面將會透過分析各種證據指出:美國想要以在氣候問題上合作為開頭和中共重啟關係的努力暫時是失敗了。因此可能無法很快進入美中下一階段針對雙方關係的全面性談判,來決定什麼問題上雙方可以合作比方說要求中共加速減碳、撤除部分關稅、恢復人員交流、推動北韓廢核等,什麼還是維持競爭比方說維持科技產品的輸出管制。所以目前主宰國際政治的動能還是沒有改變:中共持續用各種方法試探、挑釁和壓迫美國,包括在台海挑起緊張局勢,看看美國會不會再次勸誘台灣。
另一方面從美日聯合聲明的內容來看,還是維持各說各話的格局:日本維持對中共強硬的風格,在聲明正文首段套用不少之前東京2+2會談聯合聲明的內容來抨擊中共,而美國一樣滿口氣候變遷、民主、人權和多邊主義與防止下一次全球性流行病傳播。也就是說日本對於中共會繼續大動作挑起區域緊張、施壓美國了然於心。所以可以預期日本會延續團結盟友共同面對中共威脅的動作。

二、美國派陶德三人組來真的是為了重申安全承諾?

美國之所以派氣候特使、前國務卿凱瑞去上海談判沒有獲得突破的其中一個重要原因是同步在台灣進行的外交斡旋沒有具體成果:讓台灣方面承諾嘗試恢復兩岸政治性高層接觸、降低區域緊張,也讓中共覺得台灣這個屬於紅線內的主權議題終於不再是外國勢力一手掌握的範圍,而開始慢慢落入如香港一樣由中共主導的境地。
美國在這個時間點忽然派出拜登密友前參議員陶德和兩位前副國務卿阿米塔吉、史坦伯格來台恐怕不是如台灣大部分評論家所指出的是為了提升對台灣的安全承諾並慶祝《臺灣關係法》42周年紀念。而是要勸說蔡總統考慮恢復中斷已久的兩岸官方政治性接觸來降低緊張。會如此判斷是因為:
(1)在這三人來台前,台灣駐美大使蕭美琴忽然去和挺台前國務卿龐培奧見面。見面的時機在照片公開的當下已讓人感到不解。再來見面後次日,龐培奧放了一張一手拿者鳳梨乾、一手下西洋棋的照片在推特上,照片標題寫者將軍。這張照片和文字還有前一天的會面當時就讓台灣的網路社群開始猜測龐培奧是不是想暗示什麼。果然以事後之明來看,就是因為蕭美琴已經知道這三人是來談敏感話題的消息,因此去告知龐培奧新任政府又想扭轉前任政府的挺台政策,並公開會面合照來暗示拜登政府必要時台灣也能請在野的共和黨人監督現任政府的不當政策。
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