佩洛西訪台能否敗部復活要看拜習會成果-Bonus政經評論#2

2022/07/27閱讀時間約 12 分鐘
一、前言
美國眾議院議長佩洛西到底會不會來台的議題依然是台灣民意和美國政壇越來越多政治人物關心的焦點。但是這個話題除了中共強烈反對,拜登政府出於不想發生衝突的考量也強烈反對之外,在拜習即將舉行第三度線上會談之際其實又多了一個會影響到佩洛西能否克服雙重壓力來台的因素。本文主要便是要從這第三個因素,也就是討論拜習會的可能成果出手來進一步分析到底八月佩洛西議長會不會出現在總統府。
本文的附註最後還會討論一下雖然台灣樂觀派的分析一直強調對抗中共已經是美國少數的兩黨共識,所以樂觀派基於此前提屢屢做出錯誤的判斷(但在台灣的輿論圈中不太有回過頭去驗證某些專家之前的分析預測是否準確的習慣,也讓這些分析一路錯的專家永遠還能以光鮮亮麗的”專家”形象示人,這是台灣的國際政治在媒體上的相關討論始終水準有待提升的重要原因)而強調拜登政府會強硬對抗中共,但這邊先點出來所謂抗中已成美國少數的兩黨共識只是反映了一種很浮泛的情緒(或者說是類似背景因素的大氣候),和化為實際的行動這中間有很大的落差。
、兩大影響佩洛西訪台的因素:白宮和中共
在討論拜習會的不同結果如何影響到佩洛西能否訪台前,要先確認前面兩個因素對佩洛西訪台是如何發生影響:中共強烈反對讓美國的某些政策分析家如名智庫蘭德公司的Dereck Grossman就發推認為在中共執意反對下,佩洛西還是要來的話,會逼習近平把台灣議題的優先順位往前移,升高區域緊張局勢,這明顯是暗示現在佩洛西不該來。
蘭德公司的Grossman參加研討會圖片
但正因為中共強烈反對,這讓右派的媒體、政客(如前國務卿Pompeo和前國家安全顧問Bolton和部分左派較注重反共的媒體和政客開始反過來呼籲佩洛西一定不能因為中共的威嚇便退縮,畢竟如果這樣等於是對中共放出了一個示弱的訊號,並且又一次讓美國的可信度減弱(阿富汗撤軍和烏克蘭戰爭已經兩次讓各界忍不住質疑美國政府領導世界的決心)這樣的表態也是在間接暗示拜登政府在中共壓力下在考慮後退。
至於白宮的態度明顯和前面提到的Derek Grossman推文很類似,不但拜登總統自己以國防部可能會反對為理由委婉地表示了反對,消息剛爆出來時國務院發言人Ned Price被問到這場訪問時,也不願意做任何正面表態,只說這場訪問還處於假設性(hypothetical)的階段。
雖然說美國政府的三權分立制度讓佩洛西議長完全可以自主決定她要不要把台灣列為出訪亞洲行程中的一站,但因為她身為總統萬一出缺第二順位的代理人和國會的議長,她的行程安排一定需政府相關部門的配合。如果政府一邊製造輿論把她一定要訪問台灣的後果指向將導致區域情勢急速惡化,一邊又讓國防外交部門也以維安這種技術上的原因委婉地表達反對,也就是說,把佩洛西一樣定位成類似國家元首的高度,然後列出她決定的相關利弊的話,佩洛西的身分讓她只能優先選擇”以國家利益為重”並暫時放棄出訪台灣。
唯一能打破這種白宮、某些拜登政府鼓動或是放大的反對輿論和中共的厲聲恫嚇合在一起擋下佩洛西訪台的途徑就是讓美中因此發生軍事衝突的機會降低,因此有美國的評論家在華盛頓觀察家報(Washington Examiner)建議佩洛西改搭乘民航機來台。除此之外,還可以用點手段,事先先公布一份不包括台灣的出訪行程(很不幸的,最新7/28凌晨彭博社所發出新聞已引述消息人士說議長出訪的行程有日本、印尼和新加坡,不包括台灣),然後在搭乘的民航機已經快要降落台灣的時候,才公布說臨時起意改變行程,當然這種作法除非能保證絕不走漏風聲,不然中共要阻攔更為容易,因此風險更大,不是很重視避免衝突的拜登政府所偏好的。
因此除非前面提到的,看到中共強烈抗議反而引起的贊成出訪意見對拜登政府的國安外交團隊產生了影響,或是有其他政治幕僚認為此時為了避免衝突卻又表現出軟弱的形象不利於之後的施政也不利於期中選舉,因此一定要找個別出心裁的方法克服安全疑慮,或是佩洛西自己設法繞過拜登政府用意想不到的方式意外降落台北,否則總體來說目前就是因為反對的力量對佩洛西做決定的影響大於贊成的力量,而且拜登政府擔心的不光是其外交政策的大原則:美中激烈競爭不能滑向衝突,更不能讓佩洛西只是象徵性的出訪毀掉到拜登政府真正重視的議程:首度要進行實質性討論的拜習線上會談。
三、目前真正發揮阻擋佩洛西來台的關鍵因素是拜習會
去年第一次的拜習會比較像是傳達雙方關係的破冰,雙方議定要會後進一步商談的各事項如應對氣候變遷的合作、同步釋放戰略儲油、商談限制核武的擴張都沒有明顯進展,除了美中的國防部長已經進行過通過並在新加坡的香格里拉論壇外進行了場外會之外。
美中防長兩年來首次面對面會談
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