【言羔裘】中共二十大人事觀察EP08—習近平持續「反貪腐」,都是那些官員「落馬」?

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羔裘,也就是小羊皮做的衣服,在《詩經》中常被用來借指,在那個時代能夠穿上這類衣服的「官員」,例如〈鄭風‧羔裘〉就說「羔裘晏兮,三英粲兮。彼其之子,邦之彥兮」。而這個專欄,主要是談談對中共黨政人事變化的觀察,遂藉此之意,冠以「言羔裘」為名。

習近平自2012年上任掌權以來,「反貪腐」便是他主打的政策之一,且一路執政近10年以來藉此拉下中共大小官員無數,並以此為其自豪的政績,習執政以來有關中共黨建及官員風氣的講話及文件中,幾乎沒有不提到「反貪腐」的。每周也多少都可見到中共公布各級官員遭查「落馬」的消息。

習近平上任以來持續「反貪腐」共拉下多少官?

依外界粗略統計,2012年中共「18大」以來,至2021年12月1日中共公布江蘇省政協黨組副書記張敬華「落馬」為止,遭查處的中共官員不分黨、政、直屬機構及國企等各系統,在「副部級」以上有330名、軍方及武警在「副軍級」以上的有67名,總計為中共所謂「中管幹部」,也就是須由中共中央任命,中共「中組部」備案級別的官員,共397人。

2012年以來中共歷年「落馬」「中管幹部」人數,資料來源:https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%85%B1%E5%8D%81%E5%85%AB%E5%A4%A7%E4%BB%A5%E6%9D%A5%E7%9A%84%E5%8F%8D%E8%8

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其中若以人數論,可見「高峰」落在2014年到2016年,隨後在人數上似有趨緩之勢,但是這並不能代表中共「反貪腐」的力道已經減弱,因為在經過數年的雷厲風行,以及習逐漸在各領域要職換上「自己人」後,大多數的中共官員更加「謹慎行事」,能夠再被「抓出來」的官員數量下降,也是合乎情理。但從中共中央各項相關重要文件,以及習本人的重要講話來看,包括2017年修改《中國共產黨巡視工作條例》,明定中共中央派往各地的「中央巡視組」授權方式及巡視範圍,同時開始更頻繁派出「中央巡視組」;2018年藉由訂立《中華人民共和國監察法》,正式成立「國家監察委員會(國監委)」和地方各級監察委來看,中共「反貪腐」的力道非但沒有減弱,還持續強化並邁向「制度化」,將原本只透過黨組織裡的「中紀委」進行的反貪腐工作,擴張至國家體系中也有「國監委」來負責等。近一、兩年來,中共「中央巡視組」的巡視工作以及整體「反貪腐」的對象,比起一開始大規模不分領域系統的打擊,也變得越來越有指向性。

中共「19大」以來「反貪腐」著重那些領域

我們若觀察從2017年11月中共「19大」以後至目前這一段最近期的「反貪腐」狀況,此段時間內中共遭查處的「中管幹部」等級官員總計83名(註:統計至2021年12月1日張敬華案為止)。

中共19大以來遭查處中管幹部級別分布,圖源:作者自行整理。

中共19大以來遭查處中管幹部級別分布,圖源:作者自行整理。

簡單地看一下屬性分布的統計狀況,首先以及「級別」來看,中共19大以來遭查處的「國家級」官員僅有「副國級」的中共中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶1人,往下「正部級」的8人、「副部級」74人,顯見在高級官員的部分,主要查處的仍是省部級,且是副部級這一層為主。也因此,如同我們前面提過的,這個級別的官員在中共黨系統裡至多在「候補中央委員」左右,於是我們若以黨內層級來看,也可以發現在這83人中,大多在中共黨內連「候補中央委員」都還沒爬到,此類共計73名,佔87.95%,此外即便達到中共中央委員或候補中委,其中也僅有2人分別為現任中委及候補中委,其餘8名屬「曾任」,已非當前中共第19屆中央委員會成員。這或許也視作,中共內部晉升官員時有一定內控機制,未屆齡卻無法連任中委或候補中委者,多半可能已遭中共內部紀檢系統「盯上」。

中共19大以來遭查處中管幹部任中共中委情況分布,圖源:作者自行整理。

中共19大以來遭查處中管幹部任中共中委情況分布,圖源:作者自行整理。

最後來看看如果用被查處時所任職務歸屬系統來看,會發現在這83人之中,屬「政法系統」職位的最多,高達11位,其次是財經系統,有7位,當然我們若進一步深究在遭查處時是屬一般管理職務,在下圖中被歸在「其他」的龐大群體中的官員,也許還能找出更多官員過往出身系統的背景資料,但礙於不是每個遭查案件目前都已公開案情,也不見得被追究的都是在過往職位上的作為,因此這邊的統計仍暫以遭查當下任職的狀況為準。

中共19大以來遭查處中管幹部任職所屬系統系統分布,圖源:作者自行整理。

中共19大以來遭查處中管幹部任職所屬系統系統分布,圖源:作者自行整理。

為什麼最近會是「政法」與「財經」成箭靶?

如同近來許多觀察者所言,中共近期,尤其是今年以來,特別針對「政法系統」進行「反貪腐」工作,今年5月12日中共「中央全面依法治國委員會」辦公室副主任、中央「政法委」秘書長,也被外界視為習在「反貪腐」上重要屬下的陳一新,於中共《學習日報》刊文,文中點名近年遭查處的5位「政法虎」,也就是身處中共政法系統內的「貪腐大咖」,更舉出數據指「為期3年的掃黑除惡專項鬥爭中,全國共查處案件8.97萬起、立案處理11.59萬人,其中屬政法系統幹警4.65萬人,占總人數40%」,顯見中共近來對查處「政法系統」有多不遺餘力。而中共所謂「政法系統」,指的是包括法院、檢察院、司法行政機關、公安機關及國家安全機關在內的龐大系統,在中共「以黨領政」的原則下,這些系統自然也是得服從各級黨委指揮。另外就是「財經系統」,今年9月中共「19屆中央第8輪巡視工作」特別針對包括金融單位,也顯出中共對財經單位「反貪腐」工作的部署。

而之所以針對這兩個系統,除了習「反貪腐」本來就是希望達成「全覆蓋」,已令其能夠有效掌握各個領域跟系統外,近期主要針對政法系統,或許是因為「打貪官」向來能夠博取最多平頭百姓的支持,尤其是針對平日主要對民眾執法的政法系統,打擊這個領域的「貪腐官員」更能獲取民心支持,有助習穩定邁向「20大」,另外財金系統多半係因美「中」對峙對中國整體財經系統造成的衝擊,習希望藉此更加緊抓財金系統,是避免該系統內有人藉此衝及「反習」,也是緊抓「金融穩定」以安民心。



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