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【言羔裘】中共二十大人事觀察EP06-中共官場的進退指標，從「專職副書記」動向談起

中共「19屆6中全會」落幕之後，習對於邁向中共「20大」後的「第三任期」方向已十分明確，在中共各地方「一把手」幾乎完成一輪更替之後，就在「19屆6中全會」召開的前後兩周內，中共各地的幹部人事仍在持續運作，最近的主軸主要落在被視為地方「三把手」，等同是「儲備幹部」的「專職副書記」升遷之上。

中共的「黨和國家機構」，無論在中央或是地方，都可以粗分為四大系統，按照中共的術語也稱「四套班子」，包括「黨委」、「政府」、「人大」及「政協」，當然經過習設立「國家監察委員會」與原本設在中共黨內的「中央紀律檢查委員會」合署辦公之後，也有人把「紀監委」加進去稱為「五套班子」，或是加入軍隊改成「六套班子」等等，但本文這邊還是先以最粗略的「四套班子」稱之。

而「四套班子」之中，「黨委」指的就是黨組織，例如在中央是「中共中央委員會」，在地方是「中共XX省委員會」，其中主管者就是「書記」，例如在中央中央委員會是「總書記」，此外基於委員會制度及「集體領導」原則，還會有數位常委也屬於權力核心，這是中共「四套班子」中負責主要決策的系統，彰顯中共「以黨領政」的原則；其次是「政府」，在中央由「中華人民共和國國務院」代表，在地方則是「XX省/市/自治區人民政府」，主管者在國務院是「總理」，在各地方政府自然是「省/市長」或「自治區主席」，這是中共「四套班子」中負責執政具體政策的系統，就是我們一般認知的政府機關；再來是「人大」系統，在中央是「全國人民代表大會」，在地方則是「XX省/市/自治區人民代表大會」，名義上是立法及監督機構，主管者在中央是「全國人大常務委員會委員長」，在地方則是「XX省/市/自治區人大主任」，但是在中共「以黨領政」的原則下，地方人大主任基本上都是該地黨委書記兼任，能成為人大代表的通常也都是中共黨員；最後是「政協」系統，在中央是「全國政治協商會議」，在地方就是「XX省/市/自治區政治協商會議」，主管者在中央稱「全國政協主席」，在地方就是「XX省/市/自治區政協主席」，「政治協商會議」由來出自中共「統戰」工作思維，說穿了就是「在中共主導下給予黨外人士好像存在的言論及參政空間」，所以政協系統裡雖然主管者仍是中共黨員，但政協代表會有很多「黨外」人士，但基本上仍舊是在中共「可接受範圍」的人選，政協也是「四套班子」中被認為最沒有實質權力的系統。

正因為中共「四套班子」有如此職權上的差異，因此當我們在觀察中共人事變動時，官員「跨系統」轉職的政治意義就與其仕途前景息息相關，尤其是在地方層級，一般而言能待在「黨委」或是「政府」系統裡晉升的官員會被認為仕途看好，反之待在「人大」甚至「政協」，或是原本在「黨委」及「政府」，卻因為表現不佳或是在「換屆」時被調往「人大」及「政協」者，通常就被認為仕途堪憂了。

而近兩周中共許多地方人事變動，都與地方黨委「專職副書記」這一個職位有關，包括原本在此位子上的人向上升遷，以及補進新任的專職副書記等等。那麼這個位子在中共的官場中有甚麼特別的政治意義呢？

一般而言，中共各地方黨委書記及省/市長或自治區主席被視為地方「一把手」，當然在「以黨領政」的原則下，硬要分的話黨委書記絕對是排在政府首長之前的，那麼在此兩人之下，各地方黨委「專職副書記」一職屬於「副部級」，這個位子之所以稱為「專職」，意即他通常不會接其他職務，不過近年來因為中共縮減地方黨委「副書記」的編制員額，所以很多「專職副書記」還是會有兼任黨委內其他職務，或是該省大市市委書記的狀況。而這個位子通常被視為「三把手」，也是「儲備幹部」一樣的感覺，可將之視為該黨委中所有副書記裡的「首席」，因為能坐上此位者，若是表現不差，常常接下來就是在該地或是跨省升任「省/市長」或「自治區主席」的政府首長，晉升「正部級」，再接下來就是升該地或是或省「黨委書記」了，這樣的升官途徑在過去中共的官場是相當常見的。

而從近兩周，甚至是今年以來中共各地方「專職副書記」異動的狀況，可以將這些「專職副書記」們依去向分為幾個組別。

首先是「彎道超車組」，能分在此組者就是在短期內從「專職副書記」一直快入爬升到「黨委書記」，等於連升兩級的，也就是我們先前談過開上超車道的「超車大隊」成員，包括一年多內從中共浙江省委專職副書記先升浙江省長，又升任安徽省委書記的鄭柵潔，以及一路從中共青海省專職副書記，歷任青海省省長、遼寧省省長後，最近升任廣西自治區黨委書記的劉寧，這些超出中共原有政治慣例快速晉升者，受到高層青睞的態勢明顯，仕途後勢相對看好；其次是「按部就班組」，也就是順順利利從「專職副書記」晉升「正部級」的，其中又可以分為「進京」任職中共中央部委的，以及持續待在地方升任「封疆大吏」的，前者通常是因為其仕途也大多在中央部委任職，會擔任地方「專職副書記」是「下放」來「歷練」的，所以要升職時回到中央部委也是合理，而後者便是我們前面所提的標準升官路線，不疾不徐，可以算是中共官場的中流砥柱。

再來就是會被認為仕途前景堪憂的「落隊轉進組」，也就是原本在地方黨委「專職副書記」位子上，卻在晉升時升往「人大」甚至「政協」系統的「正部級」單位，這看似確實是「升官」到「正部級」，但是由於從「黨委」系統轉向較無實權的「人大」及「政協」系統，未來要更上一層樓的競爭力恐怕就難以與持續待在「黨委」及「政府」系統裡的官員相比。

此外，另一點值得一提的觀察，就是近期因為原任者升官，而新晉的「專職副書記」之中雖多已為1960年後出生的「60後」，然仍未見「65後」，也就是說，如果習近平打算多幹一任甚至兩任，在2027年甚至是2032年時，年紀得以接班且可以再任兩屆的「接班者」，也就是最多要撐到2032都未滿67歲者，目前或許都還沒升到地方「專職副書記」這個位階。