編輯嚴選

【言羔裘】中共二十大人事觀察EP03-中共「十九屆六中全會」將至，中共「中全會」在幹嘛？

今年的10月18日，中共中央召開政治局會議，決定將在11月8日至11日舉行「十九屆六中全會」，也訂下了到時候的主要議程，將是「審議《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》」。中共這種「幾屆幾中全會」到底是甚麼活動？又有甚麼樣的政治意義呢？

就如我們前兩篇聊中共官場人事時提過的，中共黨政權力金字塔是由中共政治局常委、政治局委員、中央委員及候補中央委員幾個層級組成，而按照中共黨章所規定，中共黨組織名義上的「最高領導機關」是「黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會」，但這個「黨的全國代表大會」並非常時召開，基本上5年才一次，人們所稱「十九大」、「二十大」這種稱呼，就是「第十八屆全國代表大會」、「第十九屆全國代表大會」之意，這也是我們先前說中共領導人5年一屆的原因。

中共黨章另外明訂，「全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨」，也就是「中央委員組成的中央委員會在全國代表大會閉會期間代表中共中央」，然後中央委員會產生的中央政治局，包括政治局委員及常委，再代表中央委員會執行日常的領導工作，因為「中央委員會全體會議」也不會是常時召開的，而這個「中央委員會全體會議」指的就是本篇要談的「幾中全會」，所以「十九屆六中全會」，就是中共「第十九屆全國代表大會第六次中央委員全體會議」的簡稱。

相較5年才一次的「全國黨代表大會」，「中央委員全體會議」的頻率更頻繁一些，但並沒有明訂次數及時序，基本上中共從第六屆中央委員會起出現每一屆5年內會召開7次中央委員會全體會議的慣例，其中只有第八屆開了12次、第九第十兩屆受文化大革命影響分別只開了兩次及三次，以及第十三屆開了9次外，其餘到目前的第十九屆為止大都維持7次，而「中央委員會全體會議」的工作主要是「聽取中央政治局報告工作」及「討論並決定黨的重大問題」兩大項，但按照中共歷年來的慣例，每屆黨代表大會5年間的7次中央委員會全體會議，依照次序都會有固定的議程主題，是中共政治議程的重要節點。

按照中共黨政慣例，每屆全國黨代表的第一次中央委員會全體會議，也就是「一中全會」，都是緊接著該屆全國黨代表大會後召開，主題自然是隨著全國黨代表大會上新一屆「中央政治局常委」亮相，繼續聚焦「黨組織的人事布局安排」，時間點多半5年一次換屆年度的10月中下旬，而「二中全會」會安排在隔年的3月中共「全國兩會」召開前，主題即是將要在「兩會」上通過的「新一屆國家政府機構人事安排」，「三中全會」則多半在二中同年年底召開，並以「經濟與改革」政策為主，「四中全會」則會與三中再隔一年，主軸常見為「全面落實、深化三中全會決議」，或涉及改革即司法法制議題，「五中全會」時間上會與四中在隔一年，主題則通常是中共公布新一屆「國民經濟與社會發展五年規劃綱要」的時候，也就是會聽到媒體稱之為「十三五規劃」、「十四五規劃」的中共經濟社會政策方針，五中後再隔一年才會再召開「六中全會」，主題按例都是與意識形態、政治思想甚至文化工作有關，也就是中共所謂的「黨建」工作，接著再過一年，就是這一屆的最後一年，才會召開「七中全會」，主題基本上就是處理隨後要召開的新一屆「全國黨代表大會」上要通過的黨組織人事任命，也就是新一任中央政治局成員的人事案。而這一屆「七中全會」結束後一兩周內，便會接著召開次一屆「全國黨代表大會」及「一中全會」了。

誠如前面所說，「六中全會」通常都是處理中共與意識形態及「黨建」工作有關的議題，這次的「十九屆六中全會」也不例外，中共目前公布的議程，「審議《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》」也與之相符，但這個議程到底是什麼意思？又代表中共在這個重要的政治節點會做些什麼呢？

因為這次要審議的「黨建」文件看起來與「歷史決議」有關，而中共過往的歷史當中已經出現過兩次重大「歷史決議」，包括1945年的「關於若干歷史問題的決議」及1981年的「關於建國以來黨的若干歷史問題的決議」，過去這兩份重大「歷史決議」分別在當時確立了毛澤東及鄧小平，在中共黨內的核心領導地位，於是習近平在這個外界都認定他即將在2022年中共「二十大」續任「第三任期」，而且中共剛經過「建黨百年」的節骨眼上，提出審議名為「中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議」的重大歷史文件，不得不令人聯想到習近平打算仿效毛、鄧，藉通過第三份重大「歷史決議」，奠定自己的核心領導地位，甚至是要把自己提高到與毛、鄧同樣政治高度，「開創時代」的領導人。

怎麼說「開創時代」呢？因為習近平上任以來便把「中華民族偉大復興」及「中國夢」當成自己施政的最終目標，所謂「偉大復興」的內涵誠如2018年中共中央黨校出版的《民族復興和中國共產黨——從站起來、富起來到強起來》一書書名所指，習希望做的，便是繼毛澤東在中共見證時站在天安門上說中國人民「站起來」，以及鄧小平推動「改革開放」時說先讓一部分人「富起來」之後，把中國帶向「強起來」的下一個時代，等於要把中共的發展史分割成毛、鄧、習三個時代。

除此之外，如同我們前兩篇文章所提，近期中共以為2022年「二十大」展開緊鑼密鼓的人事更迭，地方「一把手」除了4座直轄市外大都以輪換完畢，即便「六中全會」過往並不涉人事議題，所以應不會在會議上宣布人事命令，但習所主導的人事調整將不會因為中共「十九屆六中全會」召開而暫停，會議前後中共人事調整將持續進行，且在地方已調整一波之後，除所剩4直轄市外，近期亦可能出現中央部委甚至中央軍委人事的調整，就讓我們持續觀察下去吧。