當老國王出逃:西班牙會走向共和嗎

2020/11/29閱讀時間約 6 分鐘
當地時間8月3日,西班牙老國王胡安・卡洛斯一世(Juan Carlos I)致信現任國王費利佩六世(Felipe VI),吿知自己即將搬離西班牙薩蘇埃拉宮,前往國外生活,費利佩六世對父親的決定表示尊重。
在佛朗哥(Francisco Franco)統治期間,卡洛斯一世曾被獨裁者寄予厚望,以繼承人之姿擔任政權舵手,並於1975年正式登基後調轉船向,力促西班牙踏上民主化進程。然而這位民主舵手雖頭頂光環,卻貪腐傳聞不斷,登基39年後,沸騰的輿論迫使其在2014年6月19日正式退位,傳位長子費利佩國王。
今年6月起,西班牙最高法院宣布,將正式就沙特高鐵回扣案對卡洛斯一世展開調查。面對排山倒海的壓力,國王故技重施,只是這次其選擇離開的不是王座,而是西班牙國土。據西班牙媒體報道,卡洛斯一世如今已身在海外,確切位置則尚未公開,國王的驟然出走不僅引發國際熱議,也讓西班牙民間的廢除王室論,再次喧囂震天。

克服帝心引力的民主轉型

1939年,由佛朗哥領導的西班牙國民軍自內戰勝出,由此開啟右翼法西斯的當政期,對佛朗哥而言,其目睹西班牙經歷第二共和(1931–1939)的混亂動盪,認為民主制最終只會令國家失序,故一心要讓西班牙走上王政之路。為達此目的,其將年僅10歲、流亡意大利的卡洛斯一世接回西班牙,施以接班教育。王子之父胡安親王(Infante Juan)雖不情願,但為王政存續,也只能忍痛放手。
1975年11月20日,掌政西班牙36年的佛朗哥逝世,年僅37歲的卡洛斯一世在2日後登基為王,其雖曾應允佛朗哥維持政權,卻在不久後令政壇風雲變色:1977年西班牙舉行1936年內戰後首次大選;1978年西班牙頒佈新憲,君主立憲制由此確立;1981年西班牙右翼軍官政變未遂;1982年左派的西班牙工人社會黨贏得大選,實現首次政黨輪替。短短7年內,佛朗哥時代的肅殺便似老去的鬥牛般,緩緩步入歷史前塵。
回顧西班牙的民主化進程,其不僅是自由主義陣營多年抗爭之果,也得益於獨裁精英的匠心獨具,而卡洛斯一世便是關鍵人物之一。以1976年的首相風波為例,當納瓦羅(Carlos Arias Navarro)拒絕大幅變動佛朗哥留下的政治結構時,國王選擇解職這位政壇硬漢,轉而任命中間派的蘇亞雷斯(Adolfo Suárez)擔任首相,最後成功促成1978年的新憲頒佈。
而由佛朗哥的視角觀之,其所以培育卡洛斯一世,用意並不僅在遮掩己身獨裁,也確有為西班牙未來打算的殫精竭慮。佛朗哥生前雖以軍政府的鐵腕強壓社會分歧,卻也隱約覺察政權的存續危機:經濟自由化導致中產階級崛起、左派勢力伺機而動、唯一合法政黨長槍黨的意識形態鬆散,甚至連佛朗哥集團也分成強硬與政治自由化兩派,即便佛朗哥還在世,民主化的氛圍都已在蘇亞雷斯等官僚間蔓延。
對此趨勢,佛朗哥並非全然目盲,也明白無法力阻,故在晚年已着手推動司法獨立改革;而在繼承人上,其並未安排親屬接班,而是迴歸王政傳統。對於卡洛斯一世,佛朗哥雖期許王子延續反共、右派、非民主的統治架構,卻也希望一旦事與願違,其能以君主之姿調和左右分歧,成為政體轉型監護人,避免西班牙重演第二共和的荒誕亂局。
在前一目的上,國王或許背叛了佛朗哥的理想;但由後者考慮,卡洛斯一世可謂不負所托。

國王與制度是否行至末路

然而墮落始終是英雄的天敵,卡洛斯一世儘管功在西班牙,卻也難逃晚節不保的詛咒。
有鑑於國王本人聲望卓著,卡洛斯一世的奢華、偷情醜聞起初僅在八卦小報上流傳;2008年起,西班牙經濟受全球金融危機重挫,失業率一路飆升,更在2009年發生主權債務危機。在此之前,西班牙享受了15年的房市榮景,如今一夕泡沫化,民怨自然如洪水滔天,國王的豪奢也連帶刺眼起來。
2012年4月,西班牙失業率已高達23%,青年失業率甚至飆破50%,卡洛斯一世卻在此時秘密前往非洲的博茨瓦納獵象,耗費44,000歐元,相當於西班牙平均年薪的兩倍,消息一出,民間自是群情激憤。此外王女克里斯蒂娜公主(Infanta Cristina of Spain)也在2012年傳出挪用公款醜聞,國王雖於2014年緊急讓位,卻又在2018年被情婦爆出收受沙特王室的高鐵工程回扣,逼得費利佩六世在2020年3月緊急宣布放棄繼承父親遺產,並取消其公共津貼預算。
但儘管如此,風暴仍未結束。主權債務危機後,西班牙民意對王室的支持度便日漸下滑,2018年12月馬德里地區甚至自主發起非正式公投,調查民眾對王室去留的意向,結果有93%的投票者希望廢除君主立憲制,改由首相擔任國家元首,當中尤以年輕人居多。如今疫情未退,王室又再陷醜聞,卡洛斯一世雖可一走了之,費利佩六世的民望卻跌至新低。
西班牙曾自君主專制走向共和,途中因政局混亂退回威權,幾經曲折後步向了君主立憲,如今似又再邁共和。然而這段過程看似價值進步,實則暗藏國家危機,最明顯的便是第二共和所遺留的加泰羅尼亞和巴斯克地區獨立問題。這兩區在佛朗哥時代的高壓下尚能勉強一統,邁入民主化轉型後便再掀獨立風雲,加泰羅尼亞尤其嚴重。
卡洛斯一世在位時,曾竭力安撫加泰羅尼亞獨立勢力,促使其坐回談判桌,保住了西班牙的國家版圖;到了費利佩六世時,其以「王者之聲」譴責獨立公投,既成功為輿論定錨,也一度讓自己聲望飆升。正因如此,即便共和呼聲高漲,某些民眾仍視國王為不可或缺的政治存在。
對西班牙整體而言,走向共和或許是歷史趨勢,但如何在修憲後避免第二共和的悲劇重演,甚至於王室外再塑象徵國家一統的新政治角色,皆為精英的艱難考驗。如今卡洛斯一世已然出逃,但西班牙的君主與共和之爭,還會持續上演。
本文發表於:
2020年8月5日《香港01》:
2020年8月7日《多維新聞》:
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香港01,國際評論主筆
國際時事與政治評論
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