當OTT即將超越電視成為主流，台灣傳播產業會欣欣向榮還是瑟瑟發抖？

媒體大事長知識

更新於 2023/04/07發佈於 2023/04/07閱讀時間約 24 分鐘

重點節錄

現在就像是OTT的戰國時代，新的、舊的、本土、國際業者都一起大亂鬥，彼此合縱連橫、催生各種新玩意兒，不只讓消費者有選擇障礙，「演員」也一直在選擇的十字路口徘徊。你知道嗎，韓國導演曾指出「比起拍電影，明星更傾向拍Netflix影劇」😮
OTT成為傳播市場王者早已不是新聞，但台灣OTT訂閱數和有線電視就快呈現「死亡交叉」，這比較讓人驚訝。事實上，台灣近年來傳播環境變遷劇烈，例如有線電視訂戶連續21季下降、客語節目比率剩不到1%，一起俯瞰台灣傳播產業環境，更新我們的想像！
如果我們真的很想贏韓國、很想讓世界看見台灣的好內容，該怎麼做？文策院董事長蔡嘉駿曾說：「內容產業需要工業革命，不是文藝復興。」他認為，台灣相關政策需要全面性盤整、檢討、修正，才能有較長遠的規劃。今天，一起來認識這場工業革命的「蒸汽機們」：「OTT專法」草案、自詡OTT國家隊的「公視＋」、台灣目前唯一的OTT規範。

焦點快報

－OTT有夠夯…夯到演員不演電影、緯來拿到轉播權！

1️⃣ 韓國電影導演的煩惱：比起電影，演員更想拍Netflix

由Netflix原創的《黑暗榮耀》成為近期焦點，2021年的一則新聞也再度引發討論。當時《韓國日報》採訪一位電影導演，該導演表示雖與頂尖製作公司合作，但大咖演員卻「更想拍攝Netflix作品」，引發熱議。

同為Netflix原創的「魷魚遊戲」也能呼應這個現象，像是演員金姝怜的IG粉絲從400漲到破百萬、演員李政宰在第2季每集片酬達台幣2200萬（破韓國記錄），可見OTT帶來的影響力之大。然而，你若以為他們能因此直接致富，那就大錯特錯，像是魷魚遊戲導演曾表示，因為Netflix簽的是固定合約，所以「Netflix不會因為賣座就另外發獎金」。收穫最大的，還是跨國平台。

2️⃣ 爭味全龍轉播權，緯來因OTT贏Eleven Sports

OTT帶來影響力的潛力除了讓演員癡迷外，更可能成為左右轉播合約的關鍵，像是與Eleven Sports合作2年的中職味全龍隊，在合約到期後，於今年3月2日改與緯來電視網簽約3年，新一季球賽將由緯來轉播。領隊丁仲緯指出，「OTT平台」是考量之一，因為OTT比較符合年輕族群的收視習慣。

關於台灣運動轉播產業，國立體大教授陳子軒在報導者的專欄中提出分析：「愛爾達在與中華電信的合作下，從IPTV延續到OTT的腳步最為明快（Hami Video），Eleven Sports在與OTT起家的DAZN併購之後，勢必也將有更多布局，緯來則僅以內容提供者的角色與其他串流平台合作。」

延伸閱讀：
報導者》陳子軒／NBA轉播權「壓哨球」，預告了頂級運動轉播大遷徙時代｜https://bit.ly/3yJacDS
台灣媒體觀察教育基金會》【媒觀會客室】怎麼看有差嗎？從運動轉播看見媒體變遷｜https://bit.ly/3TpxM23

3️⃣ 2022年Hami Video新訂戶數年增近50%，沒有盜版會更多？

隨著台灣收視習慣改變，從東京奧運、世足到經典賽，有越來越多人選擇使用OTT觀看運動賽事，而與愛爾達密切合作的中華電信，旗下OTT平台Hami Video新訂用戶年增率將近50%，根據2022年第4季統計，MOD+OTT訂閱數超過279萬。

同時中華電信也藉機再指出盜版問題。2020年，包括他們在內共有12家本土OTT發起打擊盜版的串連行動，當時myvideo表示「台灣每年因盜版損失高達283億元」（2018年其年營收目標為6億元），而同年刑事局接連破獲「楓林網」、「Gimy劇迷」這兩大本土盜版網站，2021年刑事局也偵破盜版機上盒台灣安博的機房，而負責人也在今年被起訴。

打擊盜版看似頗有進展，但實際上這些網站早已東山再起，而安博盒子因為訊號源來自海外，就有網友表示仍「爽爽看」。值得注意的是，盜版問題對於規模相對小的本土OTT業者來說，傷害恐是更大，因為內容不僅是銀彈之爭，更決定了生死（市佔率）。

延伸閱讀：
信傳媒》七大團體拜會NCC　呼籲政府嚴打其他盜版電視盒子｜https://bit.ly/3FB1Kdw

4️⃣ 主管機關在哪裡！NCC提出「2022傳播市場報告」

NCC每年都會提出「通訊傳播市場報告」，針對其業務範圍的國內外市場環境，進行盤點及分析，同時也透過實際問卷調查民眾的感受及政策建議。（延伸閱讀：https://bit.ly/3ZY8sCB）

在今年有關OTT政策的篇章中，可以發現許多國家已針對OTT有相應的措施及修法，像是歐盟要求OTT業者應確保歐洲影視內容占比應達30%、韓國鬆綁付費電視法規並擬要求OTT業者支付網路使用費。台灣則……🙂。

5️⃣ OTT專法何時出來？立委質詢NCC：我真的是有點不耐煩了

3月15日立委李昆澤質詢OTT專法進度，主委陳耀祥說，目前內部已有研擬細節，但是治理方法有歧異，仍需溝通。李昆澤表示，目前消費者在OTT上遇到最大的問題就是「7天猶豫期」與「自動扣款」的爭議，陳耀祥回應，現況會遇到「境外業者」有法卻不能管的問題，而這也顯示出立法的重要性。他強調，專法目前會以「保護消費者權益」、「鼓勵產業創新」為前提。

李昆澤進一步指出，2019年到2022年聲量前20的台劇，有11部有OTT參與投資，其中有8部是本土OTT業者投資，然而目前本土業者的市佔率卻相當低，呼籲NCC應該要提高本土作品的比例，以縮短本土與國際OTT的差距、提升本土內容品質。

解讀焦點

－2022台灣傳播產業環境解析！死亡交叉不遠了？

NCC「2022通訊傳播市場報告」於2023年初公布，當中最新產業現況資料為2021年、民眾使用習慣調查為2022年。

1️⃣ 數位廣告佔總體67%，有線電視、報紙、雜誌廣告萎縮最嚴重

大家都知道，台灣的數位廣告在2017年超越傳統廣告，如今數位廣告依然持續成長，不過趨勢已放緩。2021年台灣整體廣告產值成長，其中數位廣告產值為544億（佔整體67.4%）、傳統廣告產值為263億（佔整體32.6%），進一步分析，數位廣告主要成長的動能來自「國際大型平台」（且力道越來越大），傳統廣告則以有線電視、報紙、雜誌這三類廣告萎縮最嚴重。

簡而言之，台灣傳統廣告持續衰弱，數位廣告則面臨被跨國平台瓜分的命運，然而廣告卻是內容產業重要的經濟來源，像是新聞議價的具體內涵就涉及廣告壟斷不利新聞及民主的議題。

2️⃣ 廣電市場不降反小升！但「新內容」正在萎縮

有線電視剪線潮持續了21個季度，廣電市場應該也慘上加慘？其實沒有，截至2021年，不論無線電視或衛廣電視的整體營收，都呈現持平、甚至小幅提升。尤其，在廣告營收近年呈現衰退的情況下，整體營收能持平，代表廣電業者應有持續尋求其他收入模式，例如活化內容通路。

另一方面也顯示出市場越來越難做，導致將本求利的心態，像是內容面的數據顯示，「節目自製率」、「重播率」提升，「新播率」、「首播率」下降，也就是說雖然播送越來越多本國內容，但「新內容」的數量正在往下降。

3️⃣ 節目使用臺語、原住民語比例成長，客語下降至不到1%！

根據2014年到2021年無線電視台使用不同語言比例統計中，下降部分，國語（華語）從81.9%到69.3%、客語從5.1%到0.3%、英語從2.6%到1.1%；上升部分，臺語從8.9%到18.3%、原住民語從0.01%到10.8%。其中，客語在2020年的比例為4.6%，卻在隔年急遽下降。

關於客語比例下降，報告指出是因為2019年7月1日「公視臺語台」成立後，使用原本「公視2台」的頻譜，因此造成臺語比例增加、客語比例減少。回頭檢視公視2台在2018年8月的節目表，發現其播映節目之語言多元，為何造成客語比例下降劇烈，尚未有答案。不過若從語言傳承的角度切入，或許有點頭緒，例如客家電視台節目《客客客棧》曾引用學者研究指出「客家人母語使用者的下滑指數，比原住民下滑更快」，而過去我們實際訪問客台節目《練習生衝一波》製作人高嘉鴻時，他也曾指出「因為發現要找到具流利客語能力的高中生實在不容易，因此改由客台主持人主持節目」。

除此之外，目前由公視營運的Taiwan+在2022年10月3日同步於無線電視開播，因此未來英語的使用比例應會提升不少。

延伸閱讀：
客家電視》客語的存亡之秋｜https://bit.ly/3FBtCOU

4️⃣ 有線電視訂戶持續創新低，OTT快要「黃金交叉」

報告中資料顯示，2021年有線電視訂戶為474萬戶、年營收339億元，剪線潮已連續21個季度；2021年OTT訂戶410萬戶、年營收292億元，而若持續這個趨勢，在2026年將達到415億元。由此可知，台灣OTT與有線電視市場的「黃金交叉」可能不遠了。（要注意的是，NCC在報告中有關OTT的資料是二手資料，且訂戶與營收資料的來源不同）

同時，我們可以比較文策院在2022年發佈的資料，他們發現，雖然OTT版圖擴大，但「排擠效應」不明顯，也就是消費者可能同時使用有線電視及OTT，不一定是替代關係，因此「社群、電視、OTT三者共用的比例變化值得持續關注」。此外，他們也發現OTT在「40-49歲的中年族群」成長相當快速。

延伸閱讀：
文策院》2021年台灣文化內容消費趨勢調查報告｜https://bit.ly/40oxrit
台灣媒體觀察教育基金會》OTT其實分3種！（解讀焦點）｜https://bit.ly/3W1tTAh

5️⃣ 台灣OTT排名揭曉、「OTT原生族」比想像多

研究抽樣的292人中，有47.2%的人沒有付費訂閱OTT，而剩下有付費訂閱的人之中，使用Netflix的佔最多數（44.8%）、Disney+次之（15.2%），而後是愛奇藝、Hami Video、friDay影音（皆各佔2.2%）。有趣的是，在這些人之中有將近一半是「OTT原生族」，也就是在訂閱OTT之前，並沒有收看電視服務。

2022年8月Disney+的全球訂閱人數已經超越Netflix，而與這份報告相比，台灣人還是比較喜歡使用Netflix。而2020年頒佈所謂「愛奇藝條款」、無法在台落地後，愛奇藝的市佔率從原先的42.4%下降到2.2%，但仍維持一定比例。

6️⃣ 「置入、冠名、贊助」YT上都是，電視有何不可？

置入、冠名、贊助是三種不同類型的廣告方式，它們在不同的節目類型、時段、商品下，都有不同的規定。而節目類型的部分，主要是規範新聞及兒童節目兩類：除新聞、兒童節目外都可「置入」；除新聞、兒童節目外都可「冠名」；除新聞節目外都可「贊助」。

根據NCC調查，70.6%民眾知道節目會出現「置入、冠名、贊助」，而有66.3%的民眾表示可以接受這類行為。其實，這類廣告方式是否再放寬，產業界有諸多討論，像是當網路內容興起後，這些廣告方式早已充斥閱聽環境，但「似乎」也沒有發生嚴重後果，是不是就代表應該鬆綁廣電規範？

我們認為，新聞及兒童節目不「置入」是底線，但是否開放「冠名、贊助」可以討論。不過，討論時必須瞭解網路跟廣電還是不同，尤其是「影響力」及「資本規模」上，尤其後者當財團內的產權關係不透明，我們是否有能力區辨這是拍自家產品馬屁？會不會導致財團規模更大更集中？或許從一個具體案例想想看：當中天新聞充斥「水神」，我們的感受為何？我們希望未來的節目可能長這樣嗎？

延伸閱讀：
全國法規資料庫》電視節目廣告區隔與置入性行銷及贊助管理辦法｜https://bit.ly/3CGS0gs

洞悉未來

－台灣傳播產業的「工業革命」

1️⃣ 贏在起跑點…協尋「台灣OTT專法」🤥

台灣早於2020年2月提出「傳播政策白皮書」，當中就指出將納管OTT業者，並於同年7月提出第一版「網際網路視聽服務管理法草案」（簡稱OTT專法草案），當時被稱為「全球首創」，也引來一些討論及討論聲音。爾後，在2022年5月NCC提出第二版OTT專法草案架構，其中主要的改變在於納管方式、業者義務等模式，並納入盜版議題。

目前，OTT專法的進度仍停留在第二版的草案「架構」，甚至還未釋出具體條文，NCC則表示，去年已召開公聽會蒐集意見，OTT專法將列為今年立法目標。

2️⃣ 「OTT專法」細節為何？

由於目前最新的草案細節尚未公布，因此下列內容是基於舊版草案及新版架構，實際內容應以日後公布之最新草案為主。

📌納管對象：管PGC，不管UGC

PGC是指「專業生產內容」，像是Netflix上的影集；UGC是指「使用者生產內容」，像是YouTube上的創作。這部專法管制的對象主要是與我國有實質關聯、提供專業內容的OTT業者（不論是否在台設有商業據點），像是Netflix、Line TV、myVideo等，而不涉及YouTube、臉書、IG等社群平台。此外，中國OTT（如愛奇藝）因已被經濟部宣布禁止在台經營，因此並不在這部專法的範疇中。

NCC判斷「實質關聯」的基準，包含該OTT業者在我國境內有顯著的使用者數量，或是否以我國為其商業活動的主要目標等。

📌納管方式

從第一版的「自願登記」改為第二版的「行為管理」，而這同時是比照歐盟數位治理的原則，也就是當業者符合前述「對象」規定時，即需擔負起「一般義務」，而當業者具有一定規模、受NCC公告應進一步納管時，即需遵守「特別義務」。

NCC表示，納管方式的改變是為適應產業變動較大，而認定需進一步納管的業者清單時，將會考量使用者數量、重大公共利益等指標。

📌業者義務及罰則

區分為「一般義務」及「特別義務」。「一般義務」是所有業者都應遵守的基本義務，包含境外業者指定本國代理人（落地）、揭露基本資料、遵守服務內容規範等；「特別義務」是經NCC公告的指定業者需遵守，包含必須符合我國內容產製規範（例如保障本土內容）、加入自律組織等。

OTT專法最重要就是讓業者落地，才能具體落實法律目標。因此在罰則中，若境外業者未指定本國代理人、指定業者未依規定登記，NCC可以進行處罰，最重手段可要求電信業者拒絕提供服務，也就是斷網。此外，若OTT業者違反著作權，也將採相同路徑處理。

延伸閱讀：
央廣》OTT TV草案（第二版）架構出爐大型業者將納管並遵守特別義務｜https://bit.ly/3j0gWsp
INSIDE》新版草案公布後，引發業者疑慮及討論｜https://bit.ly/3LPXN8P

3️⃣ 一個OTT國家隊的夢——公視＋

你每年花多少錢訂閱OTT？即便是Netflix的寄身帳號，每人一年至少也要近千元，但若以公視法規定，政府每年固定代收給公視9億預算，每人一年只給公視不到40元。公視固定經費不足造成削弱獨立性、降低內容品質，早已不是新聞，而這也是敦促「公視法」盡快修法的主因之一，連監察院都在今年初對文化部提出糾正。

在OTT浪潮衝擊下，公視董事長胡元輝「公共電視不能再叫電視了」的一席話，點出其數位優先的方向。他指出公視在今年4月將推出改版後的OTT平台「公視＋」，希望走出具備台灣特色脈絡的OTT產業，而不會想像OTT時，只剩下Netflix或YouTube的樣子。具體的方向例如：讓內容規劃與製作上，能夠含納更多公民意見及想法。

📌除了公共媒體，還有沒有其他想像？

台灣電信三雄都各有自己的OTT平台，而近年來它們也投資許多熱門的本土戲劇，像是Hami Video投資「我願意」、myVideo投資「茁劇場」、Friday影音投資「你的婚姻不是你的婚姻」。此外，Hami Video也與千千、博恩、蔡阿嘎、志祺七七等台灣創作者合作，推出「網紅館」，希望壯大本土的影音平台。

我們想說的是，由於台灣市場較小，除了由公共媒體壯大本土OTT產業外，本土OTT業者也應該彼此合作、壯大勢力，在對抗跨國大平台時才會更有力道。此外，對於「本土內容是否缺乏國際觀眾」的迷思，Netflix「越在地越國際」的策略，就是一個很好的反證。2019年成立的文策院，他們的工作就是致力讓本土內容能接軌國際市場。

4️⃣ 台灣目前針對OTT的唯一管制：民間自律規範

台灣新媒體暨影視音發展協會（NMEA 協會）早在2020年10月就提出「台灣隨選視訊服務產業自律規範」，該會成員包含Netflix、Disney+、Line TV等共218個，他們希望藉由會內的自律力量，像是「自律委員會」的模式，由第三方會議處理不妥的內容及行為。

自律規範共有7項原則（詳細請見圖片），主要重點如：督促國內外業者遵守台灣法規、誠實納稅；實施分級制度，禁止不當內容；提供本土內容；遵守台灣廣告法規政策等。其中關於「分級制度」的問題，直到現在都還是iWIN的討論重點之一，像是靖娟基金會就發現，相同內容在電視與OTT上的防護機制並不一樣，顯見不同業者在分級上有不一致的情況。

「不當內容」、「分級制度」因為牽涉到不同情境與個人的主觀感受，一直是相當爭議且難有共識的議題。不過，專門處理網路有害兒少內容的單位iWIN，近年已累積一些心得值得參考，他們透過「例示框架」與業者建立一套定義不當內容的共識，讓彼此都更「有跡可尋」。

延伸閱讀：
逆食News》S2. Ep10. 關心網路內容自律一定要知道的「機構」，iWIN網路內容防護機構｜https://bit.ly/3z8IQar
iWIN》網路有害兒少身心健康內容防護層級例示框架｜https://bit.ly/42GeIAN

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參考資料

1.ETtoday(2023)／NCC公布111年Q4有線電視最新訂戶數統計｜https://bit.ly/3yJeZoG
2.銘報(2022)／亞洲新媒體高峰會登場 李永得：持續支持｜https://bit.ly/40bEESO
3.銘報(2023)／蔡嘉駿接任文策院董事長 辭NMEA理事長｜https://bit.ly/3JJhrkv
4.自由時報(2023)／大咖韓星更愛Netflix！電影導演無奈：找不到演員｜https://bit.ly/3FvZW5K
5.自由時報(2021)／《魷魚遊戲》212號韓美女粉絲暴漲5700倍！合體姜曉、智英登雜誌爆發時尚氣場｜https://bit.ly/3Tld839
6.聯合新聞網(2022)／破韓星紀錄！李政宰「魷魚遊戲2」超高天價片酬曝光！｜https://bit.ly/3JrVZQA
7.鏡週刊(2021)／《魷魚遊戲》導演鬆口第二季「不得不拍」　幫Netflix賺250億酬勞沒漲｜https://bit.ly/3FtFIcE
8.中央社(2023)／味全龍隊改由緯來轉播 OTT平台是決定合作重點｜https://bit.ly/3FwPoDz
9.聯合新聞網(2023)／未來3年與緯來合作 味全領隊：相當興奮｜https://bit.ly/3JqFvYW
10.自由時報(2023)／中華電信Hami Video傳佳績 2022年付費新用戶數年增近50％｜https://bit.ly/40d3IIZ
11.自由時報(2020)／本土OTT平台串聯「＃我就正」反盜版｜https://bit.ly/3n3H3k3
12.台灣醒報(2021)／媒體資源大失衡 杜絕盜版盼分潤｜https://bit.ly/3yNfuy6
13.聯合新聞網(2023)／Google提共榮 媒體公會：解決問題的開始 盼付費接棒｜https://bit.ly/3lj2Eol
14.PTT Gossiping(2023)／[新聞] 「安博盒子」侵害國內外72家電視台著作｜https://bit.ly/3loEXeb
15.自由時報(2023)／「安博盒子」侵害國內外72家電視台著作權 台灣安博負責人起訴｜https://bit.ly/3JTXxVb
16.iThome(2020)／刑事局破獲盜版影音網站楓林網，每月獲利估至少400萬元｜https://bit.ly/3FAqDGh
17.T客邦(2021)／刑事局宣布偵破台灣安博機房、將台灣安博負責人送辦｜https://bit.ly/3JPh6hk
18.CTWant(2020)／繼楓林網「最大盜版網gimy」也被抄！　警鎖定背後藏鏡人：國立大學高材生｜https://bit.ly/3JRLKXi
19.立法院議事轉播(2023)／立法院第10屆第7會期交通委員會第3次全體委員會議——李昆澤委員｜https://bit.ly/3yP1iof
20.就是節目表(2018)／公視2台——2018年8月期間｜https://bit.ly/3FCS7v3
21.客家電視台(2019)／《客客客棧》EP8：大家一起來說客家話吧！ (客語版)｜https://bit.ly/3FBtCOU
22.DMA(2022)／2021台灣數位廣告統計報告｜https://bit.ly/3TucoZl
23.鏡週刊(2022)／全球最大串流平台換人當！Disney+擠下Netflix當龍頭　新價格曝光｜https://bit.ly/3YYoATy
24.文化內容策進院(2022)／2021年台灣文化內容消費趨勢調查報告｜https://bit.ly/40oxrit
25.iThome(2022)／NCC公布新版網際網路視聽管理法草案架構，加強納管OTT TV業者｜https://bit.ly/3FWwyGA
26.太報(2023)／NCC：OTT專法將朝維護消費者權益的目標來制定｜https://bit.ly/3KaGGgL
27.自由時報(2022)／OTT專法草案架構修正 採「公告登記」並新增侵權防治｜https://bit.ly/3lHfi0D
28.數位時代(2020)／OTT專法來了！法規5大重點、催生始末、台灣產業生態圖⋯懶人包一次看｜https://bit.ly/3lK18fc
29.工商時報(2020)／OTT TV立專法 全球首創｜https://bit.ly/3TK5MpY
30.央廣(2022)／OTT TV草案架構出爐 大型業者將納管並遵守特別義務｜https://bit.ly/3j0gWsp
31.INSIDE(2021)／【葉郎串流筆記】Netflix 的轉大人秘方：去美國中心化｜https://bit.ly/3z7ZneD
32.新頭殼(2023)／專訪》加碼1.5億投入「公視＋」OTT平台 胡元輝：公廣集團將加速數位轉型｜https://bit.ly/3ZiJi0o
33.關鍵評論網(2022)／推動公廣集團數位轉型，公視董事長胡元輝：我要讓《公視+》成為國人最常用的本土串流平台｜https://bit.ly/40FQiFV
34.聯合新聞網(2023)／電信三雄 加碼挺台劇｜https://bit.ly/3z9Uhi1
35.自由時報(2023)／坐視公視董監事爭議連連 監院糾正行政院、文化部｜https://bit.ly/40kbu4j
36.數位時代(2020)／Netflix加持，台灣第一份《OTT TV 自律規範》出爐！NCC點頭，專法會生變嗎？｜https://bit.ly/40EEtj0
37.INSIDE(2020)／NMEA 草擬的台灣 OTT TV 產業自律規範出爐！｜https://bit.ly/3LOUKxP
38.台灣英文新聞(2022)／新媒體及影視音發展協會最新理事名單出爐　國際企業Netflix、LINE陸續加入｜https://bit.ly/3lPc8HZ