探討台灣海峽「自由航行」與管轄權之前台灣人民必須先確定自己的領土與領海

現任美國政府智庫譚慎格（John J. Tkacik）近日專論《中國對南海危險地帶的海域權利主張》（以下簡稱《中國南海主張文》）中描述: 百年來被現代航海人員稱為「危險地帶」的南中國海區域，近日出現令人震撼的場面。二○一六年七月十二日，馬尼拉贏得國際法院法官一致裁決：「美濟礁和仁愛礁是位於菲律賓的專屬經濟區和大陸棚範圍內」，中國在南中國海主張的「歷史所有權」是虛構的。然八月五日中國海警局一艘大型巡邏艦，卻攔截菲律賓海岸防衛隊護航船，還向菲律賓船隻發射高壓水砲。對此美國國務院發表一份措辭嚴厲的聲明，抗議此一危險的抗爭事件。

對此美國川普政府國務卿龐皮歐曾提出所謂的「二○二○年七月十三日政策」主張：中國對菲律賓在該地區的水域，都沒有合法的領土或海域權利主張，兩者「完全」處於菲律賓的主權之下。至於位於「危險地帶」的中國不沉航空母艦，龐皮歐國務卿說，北京也不能「對這些地物提出任何領土要求」。對此去年和今年，拜登政府的國務院卻兩度重申：「美國重申二○二○年七月十三日關於南中國海「海域權利主張」的政策」。《中國南海主張文》作者認為，拜登政府的聲明不應該解釋為僅限於「海域權利主張」，不過我們也不應該抱怨拜登政府棄守前朝承認菲律賓「領土」主權的明確立場。

至此讓筆者連想起今年春季作者另一篇《州長與委員長》中一段話: 「如果美國外交想要樹立合法性，並約束未來的總統和政府，就不能容忍某位總統一方面對外國領袖做出秘密保證，另一方面卻又向未來的總統和美國人民做出完全相反的承諾」。同文前言即指出: 「我並不想暗示目前拜登政府和習近平政權之間，可能有什麼秘密承諾。我只是想提醒讀者(台灣)，秘密諒解和私下保證是對美國外交原則的詛咒」。而《中國南海主張文》似乎隱晦的點出；前任美國國務卿和現任美國總統，兩者的代表性問題。另一方面，拜登政府棄守前朝承認菲律賓「領土」主權，對國際社會重新評估「中國主權」，是否也會有所影響?

因此探討台灣海峽「自由航行」與管轄權之前，台灣人民必須先確定自己的領土與領海。《中國南海主張文》中，特別提醒蔡英文總統:應該審視菲律賓面臨的困境，以尋求如何為台灣在民主國家陣營中，建立一個更安全的地位的啟示。同時於結語明白的點出:「美國，還有加拿大、澳洲、英國和日本，將會繼續在台灣主權問題上「不持立場」。然而，這些國家都認為台灣海峽是「國際水域」。中國無所不包的海域權利主張，促使國際社會重新評估「中國主權」究竟伊於胡底的挑戰。台北應該讓這種「重新評估」變得更容易，而不是更棘手」。

台灣海峽是否屬於「國際水域」? 是否為中國的領海?台灣憲法學會前理事長許慶雄教授著書『台灣建國學』第二十一章「國際法之航行自由與內政干涉」第一節提及: 「中國對各國軍艦通過台灣海峽一直強烈抨擊。中國定義的「領海」不僅是中國沿岸的領海，還包括東海、南海及台灣海峽。中國甚至已經將世界各國認定有公海海面的台灣海峽，視為中國內水或領海之一部分，世界各國軍艦駛入台灣海峽，只能使用領海的「無害通過」。至於美軍「無害通過」是否通報沿岸國(中國)，既然國際法沒有明文規定，美國可以自行決定。對此美國否認先行通報中國，否認台灣海峽不是國際公海水域」。

此外，『台灣建國學』同章節也特別提醒台灣人民: 「台灣是四面環海島嶼，對於船隻自由航行的權利，是我們所必須要關注的問題。尤其是台灣海峽是國際船隻往返的主要航道，國際法的航行自由也是國際社會非常重視的問題。中國企圖管制禁止台灣海峽的航行自由，更是對台灣的重大威脅，台灣的政府與人民必須充分了解法理，採取對應手段。美國與各國軍艦穿越台灣海峽，是否違反國際法，侵犯中國領海?到底台灣海峽是屬於航行自由的國際公海水域，或是中國專屬經濟水域或中國領海?相信這是台灣人民長期關注但卻不熟悉的議題。各國軍艦、船舶是否有穿越台灣海峽的權利，這是台灣人民必須了解的知識，然這也是與台灣國際法法地位有密切關聯的問題」。由於此攸關台灣海峽「自由航行」與管轄權問題，美國和世界各國勢必十分關注。

從近來美國智庫專家頻頻藉由台灣前線離島國防佈署、南海危險地帶中國領海主張，以及近日《台灣下任總統大選》，甚至清楚的指出:「台灣仍然是世界上最具活力的經濟體(有別於主權國家)之一」等，以專文方式提醒台灣人民和台派政黨參選人，必須及早主動的付諸主動具體行動。可見「2024台灣大選」台灣人民能否如願行使「自決權」脫離中國之行動，將決定台灣的未來前途，是台灣能否實際參與民主國家陣營的關鍵之役。

最後，美、日、韓等民主國家基於「戰略清晰」之共識，在印太地區安全議題上皆已積極著手策劃。繼日本廣島G7峰會之後，日前三國再於美國大衛營舉辦領袖會談，這是對「戰略清晰」策略聯盟，具有穩固意義之會談。可見美國和亞洲民主友邦為台灣已經鞠躬盡瘁，軟、硬體各方面可說準備已經就緒，這是當前台灣最有利的轉機。印太區域安全美、日、韓聯盟可說已成定局，處於「戰略清晰」核心中的核心「台灣人民」，豈能惦惦不出聲、不付諸具體的行動?

再次於此期許2023下半台派政黨唯一候選人賴清德先生，能發揮最高智慧和勇氣，登高一呼、加速腳步，及早著手對台灣人民宣傳:「必需廢棄中華民國」，才能為「2024年大選」行使「自決權」脫離中國之行動，做最好的準備。這是對一路扶持壯大、台灣本土派政黨，對上千萬台派台灣人民言行一致的承諾。