【#韓國時事分析：持續發生的消防員殉職事件⋯⋯為何政府對消防的資源支援仍然不足？】

一個社會必要擁有的政府機關之一就是消防部門，由火引起的意外或災難可以導致山崩地裂。而在韓國，近年持續發多宗消防員工作期間受傷，甚至殉職的悲劇。無論在消防內部或坊間的輿論均批評政府在消防員的資源投入及支援均出現不足，導致此行業日趨消極。究竟對消防員的支援方面出現什麼不足？未來能否導致悲劇減少重演？

▶最近一宗工廠大災致兩名消防員殉職，再次掀起消防支援的爭論

於1月31日當地時間晚上7點47分左右，位於聞慶市新基洞第二一般產業園區的肉類加工工廠發生大型火災。當時在現場，聞慶消防署119救助急救中心所屬的28歲消防員A某及36歲消防員B某等兩人展開了滅火及救助工作，他們進入著火的建築後，因未能及時逃出而困在內，其後發現他們分別倒臥於倒塌建築物的不同地方，證實殉職。

而據JTBC電視台的報導，該工廠內的消防設備本身充足。僅火災通知設備就有152個，緊急廣播裝置亦有52個。火災探測器和消防站自動報警設備上安裝了11個消火栓。不過，工廠相關人士表示，後來確認了火災通知設備，發現沒有正常啓動，很遲才響起警報。

就兩位消防員殉職出現的爭論，就是有媒體揭發殉職的隊員們所在的119救助隊在不足人數標準的情況下運營至今，由此引起了消防員各方面的資源支援不足的爭議。

▶消防員面對的不足 (1)：長期無法以足夠人數進入火場工作

據JTBC電視台的報導，殉職的兩位消防員所屬的聞慶消防署119救助隊原本為六人組成一個小組，除了開消防車的隊員，理應有5人一同進入火場救火及救援工作，但當天的閉路電視片段或統計中見到，是只有一人空著的狀態下運營，但仍照舊出動到聞慶工廠火災現場。

「如果讓用無法預料的災害嚴重不足的現場人力來應對，就會太危險了」－全國公務員工會慶北消防支部長金泰勇

據報導中指出，三個小組中有兩個處於上述人手不足標準的狀態，本該是15名的普通隊員有13名，他們的平均救助經歷2兩年5個月。消防當局直到2月5日才下令包括兩名殉職隊員的空位在內的4人填補了不足的人員。

又石大學消防防災學系教授孔河成等專家強調要有效安排消防人員並同時確保RIT順利運行。除了現場出動人員外，還必須有可用的剩餘人力，但由於很難一次性增加消防員總數。因此曾有人主張，以去年為基準的66,797名消防人員中，應該減少11,934名行政職員，並將其中一部分轉換為現場職員。

▶消防員面對的不足 (2)：縱使對工作出現負面情緒，仍無法得到適當的心理支援

另一消防員正面對的嚴重問題，就是對前線工作出現負面情緒，甚至患上了心理疾病。消防廳於2月4日表示，盆唐首爾大學醫院公共醫療事業團和去年3月至5月以52,802名消防公務員為對象實施的「2023年消防公務員心理健康問卷調查」，結果確認有23,060名消防員 (43.9%) 是創傷後遺障礙 (PTSD)、抑鬱症、睡眠障礙、酗酒等4種主要心理疾病中至少有一種以上需要管理或治療的危險人羣。

另外，自殺高危人羣有2,587人 (4.9%)，表示「在過去一年內有過一次以上自殺想法」的消防隊員有4,465人 (8.5%)。消防廳相關人士指出，雖然去年因COVID-19疫情緩和，消防隊員的心靈健康狀況有所好轉，但依然有很多人急需管理，由於氣候異常等原因，大型事故的出動負擔加重，因此有必要增加治療支援系統。亦有專家強調，由於消防員職務的特性，經常暴露在危險之中，而且由於輪班工作等原因，身體和精神上的緊張感達到高潮，因此有必要擴大對心理治療的支援。

▶消防員面對的不足 (3)：開發在危險現場保護消防員的預算不足

據消防廳透露，以此次聞慶火災事件為契機，於需要出動到現場的消防員同事之間出現了強調政府須擴大RIT (快速同事救助組) 制度的聲音。RIT是應對火災或應急事故的消防員陷入危機時，為即時救援他們而投入的小組，這是在美國首創的人力分配方式。

而在韓國，京畿消防災難本部於2008年首次引進並示範運營，此後於各地區消防廳酌情運營RIT，但由於人力、裝備等運營偏差較大。有指，政府應該將此分配統一並制定相關預算。孔河成亦指出，如引進與RIT相關的特殊教育、裝備等，有必要擴大相關預算確保能順利運行。

另外據瞭解，開發在危險現場保護消防員的技術的預算亦不足。今年消防廳預算3,404億韓圜中，除去人工費和基本經費，消防廳的主要事業費為2,588億，其中相關預算只有222億 (10個項目)。消防廳的研究開發預算在2021年為207億、2022年為231億、去年為261億，呈增加趨勢，但今年比前一年減少了14.9%。

▶消防員面對的不足 (4)：即使嚴重要受傷每天只獲得微薄的護理費津貼

消防員工作時受到工傷的風險極高，但於韓國，消防員們即使嚴重受傷，需要長期治療，每天能得到的護理費津貼最高只有7萬韓圜，且15年來一直保持不變。除此之外，多項手術或療養不被包括於資助項目，限制之多令消防員無法妥善得到支援。

JTBC的報導中曾提及到2022年的超強颱風「軒嵐諾」吹襲韓國，一位進行救災工作的消防員被倒塌的林蔭樹壓倒，導致四肢癱瘓，但由於每天只有7萬韓圜的資助，連聘請看護照顧他的費用都不足，結果是由曾經是護士的母親辭去工作親自照顧兒子。

在報導過後，韓國政府決定今後將護理費支援增加到每天15萬，並擴大診療費支援。人事革新處於2月15日發表了《工傷公務員護理費、診療費現實化方案》，在僱傭專業護理人員時，與護理等級無關，每天支援15萬韓圜以內的全部實際費用。診療費在目前適用於工傷公務員的療養補助費用認定項目中，低於醫療機構平均價格的收費將上調至平均價格。徒手治療等康復治療費用也在醫學效果得到認可的範圍內，將費用上調到全國醫療機關的平均價格進行支援。在此前不承認療養補助費用的項目中，將請求頻率高或醫學被認可的6個項目追加為補助項目，並以全國醫療機關的平均價格進行支援。

上述支援適用於在執行滅火、抓捕犯人、救人、防洪等危險職務時受到的傷害，特別是即使已經得到公務療養許可，亦會判斷是否是危險職務，對實行後的療養期間，支援上調的護理費和診療費。如果正在住院，計劃從該住院期間開始可以追溯適用。

此外，對於目前完全不支援所需費用的機械人手術，今後將支援開腹手術等通常水平的療養補助項目金額。如為了恢復工傷公務員的職務特別需要安裝機械人義肢時，將通過公務員災害補償審議會的審議，全額支援實際費用。機械人手術及義肢相關改善案與危險職務是否工傷無關均適用。

未來政府如何解決上述不足是必須面對的課題，皆因消防員是社會安全及穩定的基本，能夠令消防員安心上下班，而且對工作保存熱誠及歸屬感無比重要。現時單靠上述支援遠遠不夠，更應長遠考慮全面的預算增加，確保消防的人力及資源能妥善使用及運行。