民主剛果東部的武裝組織叛亂終見和平曙光

更新於 2025/04/30發佈於 2025/04/30閱讀時間約 7 分鐘

在美國的參與之下，剛果民主共和國和盧安達同意在5月2日前起草和平協議，這兩個國家並未正面有軍事衝突，而是據稱，在民主剛果礦產資源豐富的東部地區長達三年的武裝組織M23運動叛亂，其後有盧安達政府的支持。這場內戰甚至可以上溯至堪稱非洲版世界大戰的第二次剛果戰爭。

民主剛果東部有非常豐沛的礦產資源，美國對該地區的開發有濃厚興趣，因此介入盧剛兩國的衝突談判。儘管兩國實際上已經歷多次和平協議，這些協議卻也多次被撕毀。

雖然今年初才爆發過造成數千人傷亡的大規模衝突，但各方仍重視此次和平談判，而美國的態度、參與的程度，將會是關鍵因素。

和平協議與國際角力

剛果民主共和國外交部長瓦格納（Therese Kayikwamba Wagner）和盧安達外交部長恩杜洪吉雷赫（Olivier Nduhungirehe）4月25日在華盛頓特區一場緊張的會晤中，在美國國務卿盧比歐的協調下，同意開始起草新的和平協議，但會後兩人並未握手，緊張氣氛依舊。但他們承諾尊重彼此主權，並且不向武裝團體提供軍事支持。

該協議是結束剛果民主共和國東部暴力事件的外交努力的一部分，並在卡達促成非洲國家之間達成意外停火協議兩天後達成。

美國召集兩國外交部長舉行會談，表示有興趣在剛果民主共和國動盪但礦產資源豐富的東部地區進行投資。美國和聯合國專家表示，M23 得到了盧安達的支持，但盧安達一再否認這項指控，稱其正在保衛國家安全，抵禦在剛果民主共和國活動的敵對民兵，其中包括 1994 年種族滅絕事件背後由胡圖族領導的組織的殘餘勢力。

儘管M23武裝組織並未被直接提及，但民主剛果外交部長瓦格納會後表示，這項協議相當於盧安達軍隊撤軍的承諾，正如聯合國安理會決議所述；盧安達外長恩杜洪吉雷赫則盛讚美國總統川普為這場衝突帶來「真正的改變」，包括將其與擴大美國私營部門投資的努力聯繫起來。

盧比歐稱該協議是「雙贏」的，暗示該協議代表美國支持的能源和採礦業的重大投資進展，以與中國在這些領域的重大影響力抗衡。美國新任駐非洲特使馬薩德·布洛斯（Massad Boulos）最近也訪問了這兩個國家，並敦促盧安達政府停止支持 M23運動並撤軍。

Ｍ23運動武裝組織

Ｍ23運動武裝組織（March 23 Movement）是活躍於剛果民主共和國東部地區的反政府武裝勢力，為民主剛果境內的反政府組織剛果河聯盟的主要成員，常與政府軍爆發戰爭，導致大量無辜人員傷亡。其發動、參與的2012年剛果東部衝突中占領戈馬市，後在地區國家斡旋下撤出，2013年被政府軍擊敗，2021年復起並於次年攻占了北基伍省大片地區。

Ｍ23運動武裝組織的前身為2008年圖西族領導的剛果反政府武裝全國保衛人民大會（CNDP），這一以圖西族為主要成員的反政府組織於2009年不敵政府軍而簽下與政府簽下和平協議，但政府2012年違背了協議，不只要拘捕CNDP的領導人，也侵害了曾屬於CNDP的士兵的權利。因此，在2012年，忠於原CNDP的一些官兵發動兵變，組成新的反政府武裝組織，也就是M23運動，主要仍由圖西族人組成。宣稱他們的使命是保護剛果境內的圖西族人，認為剛果民主共和國政府沒有兌現和解承諾、指責總統約瑟夫·卡比拉在2011年剛果民主共和國大選中作弊等等。

剛果民主共和國一直指控盧安達支持M23運動，盧安達則表示剛果民主共和國軍方與盧安達反政府組織盧安達解放民主力量結盟，後者涉嫌參與了1994年盧安達大屠殺，這場大屠殺，便是圖西族與胡圖族的衝突導致的。

2022年，M23再次對民主剛果發動攻勢。同年5月，民主剛果政府正式將其列為恐怖組織。根據聯合國及半島電視台的報導，M23獲得來自盧安達國防軍的軍事補給與協助，盧安達士兵甚至直接與M23並肩作戰。不過，盧安達方面否認與M23有任何聯繫，M23亦聲稱未接受其援助。聯合國方面指出，M23在衝突中曾針對婦女和兒童發動攻擊、強徵童兵，並涉及大規模屠殺、性暴力等嚴重人權侵犯行為。

今年一月的衝突升級

2025年1月，M23運動占領剛果北基伍省大量主要城市，包括剛果第二大城市戈馬，並向南基伍省推進。民主剛果因此切斷與盧安達的外交關係，聯合國隨即召開緊急會議，並派遣維和部隊前往該地。

剛果軍隊和維和部隊試圖阻止M23運動向北基伍省首府戈馬東部的城市推進。

這場升溫的衝突中，至少有 9 名維和人員在戰鬥中喪生，其中包括兩名聯合國維和部隊人員。

聯合國難民署一月在一份報告中稱，自今年年初以來，剛果民主共和國東部的戰鬥已造成超過 237,000 人流離失所。

卡達領導的停火協議

4月23日，經過在卡達首都杜哈舉行的一輪談判後，民主剛果和盧安達支持的M23叛軍同意暫停戰鬥，努力達成更廣泛的和平協議。但這份停火協議其實非常脆弱，雙方對談判的進展感到失望，因各方對潛在的建立信任措施存在分歧，例如釋放被控與盧安達和 M23 有聯繫的剛果民主共和國囚犯，幾乎破壞了會議結果。然而，卡達最終成功向雙方施壓，迫使雙方發表聯合聲明，同意繼續努力實現停火。這份停火協議將成為五月初進一步的和平協議的基礎。