國防大學增設文職副校長的必要性與重要性(姚中原教授、監察院諮詢委員)

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筆者於2024年8月曾投書自由時報文章一篇,題目為「五教授同時申退,勿輕忽國防大學人才流失」,內容中呼籲政府與國防部,未來應考慮修改「國防大學組織規程」,並參考國外作法,增設一名文職副校長,以利國防大學的未來戰略發展與功能發揮。

 

以上增設文職副校長一職的專業建議,一年多後,終於看見立法院與國防部都有了積極作為。

 

日前媒體報導,立法院外交及國防委員會已於2025年11月19日通過臨時提案,建議國防部研議「軍事教育條例」第8條及「國防大學組織規程」第7條條文修正的可行性,明文規定國防大學未來設置軍、文職副校長各一人,以強化教育專業分工,並請國防部於三個月內提出研議方案,並提報立院國防委員會;而國防部長顧立雄亦允諾,國防大學組織架構調整涉及條例修法、組織規程修改,未來可探討設置文職副校長、增加文職人員可行性,並將於3個月內研討完成。

 

根據外交及國防委員會的提案內容指出,國防大學作為國軍最高學府,肩負培育具有現代化思維與戰略視野軍官的重責,然而長期以來,國防大學的校長及各級主管多由現役軍職幹部兼任,導致學校文化偏重紀律服從,缺乏教育行政與學術治理的專業背景,以部隊管理模式套用於學校運作的現狀,限制了學術發展、創新思維的孕育,已不符國防轉型與知識時代的需求。

 

除此之外,外交及國防委員會也有立委補充指出,國防大學的軍事素養非常重要,但學術也應併重;以其他國家為例,美國國防大學設有「Vice president for academic affairs」、日本防衛大學設有「教育研究副校長」、韓國國防大學(KDU)亦設有「教務副校長」,三者均為文職,但我國的國防大學由下至上均以兵科為主,若由沒有管理背者景擔任院長等職,恐怕有些失衡。

 

對於立法院「外交及國防委員會」的用心提案以及立委的專業建言,皆值得社會各界與國人的肯定。

 

因為國防大學是我國最大規模的軍事學府,培養國家戰略人才和國軍戰術、國防科技、資源管理、法律與政治作戰等領導人才為宗旨,有其重要的軍事學術功能,因此國防大學正、副首長的任期不宜太短,否則不利我國的國防大學未來走向行政效率化、現代化與國際化。

 

例如當前台灣的國防大學校長、副校長及教育長等高階幹部,皆是由上將、中將與少將分別擔任,但任期皆極短,這極不利於國防大學的改革與發展。以校長為例,近廿年已更換了十一位,只有三位任期超過兩年,許多只擔任七個月至一年即轉任他職;軍職副校長也是如此,甚至上任三個月至半年不到就離職的大有人在。

 

正因為軍職校長在位時間的很短,不容易觸發其對國防大學的興革動機,也難以洞悉學校長期問題的全貌。因此除了現行的一名軍職副校長外,未來再增設一名常設的「文職副校長」確實有其必要,除可襄助軍職上將校長處理校務、協助解決軍職教授的實際問題與需求外,相信對整體國防大學未來的軍事學術研究及戰略人才培育,也會有更大的功能發揮與國際影響力。

 

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台大法學博士姚中原教授專欄文章
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