“美台建交”狂想曲：美國給台灣尷尬又不失禮貌的微笑

撰寫：伍逸豪

蔡英文政府在2020年大選前後，始終宣傳“美台關係史上最佳”，再加上台灣同時接受到來自北京的政治壓力，因此“美台建交”的話題甚囂塵上。不少網友更是“身體力行”，到美國白宮請願網站（WE the PEOPLE）發起、參與“美台建交”的聯署，要求美方“給個交代”。

美國在台協會（AIT）3月10日在官方Facebook上傳了最新一集《請問發言人》系列視頻，發言人孟雨荷（Amanda Mansour）親自上陣，回答網友“美國可以跟台灣正式建立邦交關係嗎”的提問。孟雨荷強調，過去40年“維持現狀”為兩岸社會和經濟提供了和平繁榮，“我們認為嘗試改變現狀，會威脅這個穩定”。

孟雨荷的回應無疑代表美國官方立場，她臉上帶著一個“尷尬又不失禮貌的微笑”，給台灣對“美台建交”的期待碰了軟釘子：美國和台灣是“真朋友、真進展”（Real friends, Real progress）；但要建交，不可能。

不少評論認為，台灣對“美台建交”的期待是一種“白日夢”，也有評論指向白宮請願只是一場“集體狂歡”。但不論是前者還是後者，我們可以問，是誰讓台灣奏響這首狂想曲的？

一方面，被網民稱為“水牛伯”的立法院長游錫堃，應是台灣執政黨高層最為力主“美台建交”的政治人物。早就大選前夕，名列民進黨不分區安全名單的游錫堃，被外界看好可望坐上立院院長寶座，他於去年11月就在“台灣國家永續發展論壇”上發表演講，指出：“2020年這一戰是台灣永續發展的關鍵戰役，這場如果輸了就輸了，贏了台灣與民主就繼續，台美建交就有機會，尤其美國最信任的就是蔡英文，如果蔡英文贏了，台美關係會更好。”

民進黨在大選大獲全勝的當天，和游錫堃同為出身宜蘭的民進黨立委陳歐珀稱，時機已經相當成熟，未來四年台灣朝野應該往與美國建交的方向努力。而順利成為台立院院長的游錫堃，則兩度當面對美方人士表達“美台建交”的希望。不過，對於游錫堃的興致勃勃，美方則表現得興趣缺缺。原美國國防部印太安全事務助理部長薛瑞福（Randall Schriver）表示“沒聽過美國有此計劃”，而AIT台北辦事處處長酈英傑（William Brent Christensen）亦未給予任何回應。

另一方面，美國眾議院以壓倒性票數、參議院以“一致同意”（unanimous consent）方式所通過的《台北法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，簡稱TAIPEI Act），其中第五節建議美國行政部門應支持台灣強化其正式外交關係，以及與印太區域和世界其他地區國家的伙伴關係。

該法案並呼籲美國行政部門，對於明顯增強、強化或“升級”（upgrade）與台灣關係的國家，應考慮增加與該國的經濟、安全及外交接觸。反之，對於採取嚴重或重大行動對台灣安全或繁榮造成傷害的國家，美方應考慮“改變”（alter）與該國的經濟、安全及外交接觸。

這個正待川普（Donald Trump）簽署生效的法案，看在台灣眼裡，當然又是一項美國“友台”、“挺台”的鐵證，認為美國將會出手“懲罰”那些“背叛”台灣、倒向北京的國家。然而，台灣在雀躍之餘所忽略的是，美國自己至今都未與台灣建交，甚​​至認為“改變現狀”將會“威脅穩定”，難道不正是這項法案的最大“硬傷”嗎？

除此之外，去年台灣面臨“斷交潮”危機時，美國不只召回巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多外交官，也罕見發表聲明關切，甚至公開介入維護台灣與所羅門的邦交關係，最終均“無力可回天”，挽救不了任何一段邦誼。不只可以看出美國對國際事務影響力的下降，也可看出世界秩序格局正在產生的變化，並非美國以一紙法案或聲明就能逆轉態勢。

在這個情況底下，“美台建交”只是一個假議題。美國官方多次直接或間接否認了建交的可能性，可以與台灣維持朋友關係，但不可能進一步聯姻。至於美國透過包括《台北法案》等多項議案對台灣釋出的友好訊號，其實是放給北京看的，讓北京知道美國手中還有一張隨時可出手的“台灣牌”。

儘管台灣與美國有著“反中”的共同目標，但美國不可能為了台灣而與中國全面開戰，台灣也只是美國叫板中國的籌碼，這也是為何美國眾議員不分黨派以415票贊成全數通過《台北法案》的根本原因。

在這場博弈的另一位關鍵行動者──中國大陸，就算在疫情衝擊之下，也不可能會因《台北法案》的通過，或是美台建交的街談巷語，而對統一台灣的決心有所怯步。那麼，壓力最終是回到台灣身上的，究竟能否看懂美方那抹“尷尬又不失禮貌微笑”背後的涵義？或是繼續共奏狂想曲，沉浸在“有夢最美、希望相隨”的確幸心態裡？