2020-08-07|閱讀時間 ‧ 約 5 分鐘

阿富汗時事分析7/27－8/06

和平協議無減少傷亡

阿富汗近期的傷亡人數並沒有因和平協議而減少，反是增加。根據聯合國駐阿富汗代表處（UN MISSION IN AFGHANISTAN）的統計，2020年的前6個月的死亡人數是1282人、受傷人數是2176人。造成阿富汗人民的傷亡不僅是塔利班的過錯，阿富汗軍隊和伊斯蘭國同時也要負上責任。美國和塔利班簽訂的「和平協議」理應是為了帶給阿富汗和平才簽署，但現實卻與協議所帶來的想像完全不同，或許協議終究僅是協議，無法帶來任何東西。為了瞭解為什麼阿富汗的傷亡人數沒有因為和平協議而減少，需要深入了解「為什麼和平協議會被簽署」、「和平協議如何被運用」、「和平協議對雙方的影響」。

為什麼和平協議會被簽署？

照字面解讀簽署的協議，意即希望爭取和平在阿富汗這塊土地發生，然而「和平」就如「恐怖主義」，無絕對的定義。如果依照通說來看，和平指雙方對彼此沒有敵意和戰爭，雙方進行十多年的戰爭，如何能透過一張和平協議讓阿富汗變得和平？因此協議最大的重點不在於「和平」，而是協議簽訂時雙方的利益處於平衡的狀態，才產出雙方皆能接受的和平協議。

美國所想達到的目標：結束軍費無底洞
從美國的角度來看，現任總統川普的重大政策是把一切外國的利益擺在美國利益之後，美國優先是川普的政策指標，也是美國人民目前所希望的，阿富汗戰爭維持將近20年，無數的金錢、人力、補給資源投注在這塊土地之上，美國仍無法贏得這場戰爭，阿富汗對於美國來說只是一個軍費的無底洞，加上川普面臨2020年的總統大選，對內無法有效處理新冠肺炎的蔓延，若是對外還要花費鉅額的軍費在一個根本沒有結果的地方，那支持川普的選民如何相信川普將美國的利益擺在第一？

塔利班所想達到的目標：外國軍隊撤軍
從塔利班的角度來看，在2000年美軍入侵阿富汗之時，差點把塔利班趕盡殺絕，花費該組織數十年才能夠慢慢茁壯，近年來也沒有完全面對面的直接衝突，而是透過「不對稱作戰」的方式繼續跟美軍抗衡。在美軍沒有撤出阿富汗之前，不管塔利班能夠製造多少傷亡，終究無法將美軍完全消滅。由此得知外國軍隊是是塔利班所以無法掌握阿富汗全境的最大阻力，若外國軍隊沒有撤出，塔利班根本就無法擊敗阿富汗政府。因此塔利班透過將外國軍隊撤出能夠避免阿富汗淪為代理人戰爭的戰場作為和平協議其中一項的藉口。

和平協議對雙方的影響

美國和塔利班的協議僅是雙方利益短暫的平衡，不等同於和平協議能夠被完全履行。意即協議簽署的當下作為一個天秤，在簽署協議的當下，雙方的利益達到一致，但難以確保天秤會一直維持平衡。更何況和平協議的有效時間是從簽署時間（2020/02/29）到14個月之後，在這時間當中，雙方皆有可能釋出一定的權力、對自身造成一定的損失，而任一方是否能抓緊對方實力受損的情況之下，動用所有資源將對方擊垮。

協議對雙方來說可能僅是一張紙，對於雙方很可能根本沒有約束力，協議之下的雙方角力才是和平協議是否真的可以結束阿富汗戰爭的要素。在經過將近20年的戰爭中，若是有和談的機會，怎麼會拖到現在才想要和談呢？因為雙方都想將對方完全消滅，在協議失效之時，雙方會動用自身所有的人力、物資，去剷除對方，來取得在阿富汗境內的主導權。在過去的戰爭中來看，不管動用多少資源，皆難以完全將對方消滅。雙方藉由在協議簽訂之時，皆得到喘息的機會，塔利班在協議簽訂之前依舊不斷發起恐怖攻擊，希望可以獲得更好的協議內容，然後借美國面臨總統大選和準備撤兵的時機，動用所有資源來擊垮美國，然而美國沒有那麼容易被打敗，最終和談仍舊是雙方結束戰爭最好的方式。

未來的觀察面向

和平協議對於雙方最大的影響是在給予雙方喘息的機會，因為在這段時間塔利班能夠有充足的時間去恢復過去的實力，同時美國在這段時間很有可能會因川普連任失敗導致完全不同的外交方向。

要預測阿富汗戰爭未來是否會因和平協議而結束，有兩點值得在未來的新聞觀察美國和塔利班在阿富汗的動向。

第一點：外國軍隊是否會撤軍，在和平協議簽署之後，傷亡人數不減反增，若外國軍隊仍舊撤軍，代表美國和其盟國確實想要離開阿富汗和不再願意投注任何資源在此。

第二點：塔利班在外國軍隊撤軍之後是否會發起大規模攻擊，若此事為真，代表塔利班想要自己獨享所有的政治資源，且未想要與目前的阿富汗政府共組新政府，因此其會動用所有資源推翻目前政府，並建立與過去相同的阿富汗伊斯蘭酋長國。若無，塔利班即會按照協議，與阿富汗政府組成新政府，運用體制內的力量取得政治資源，而非體制外的動作。

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