撒幣2000億量產飛彈，台灣想瞄準北京嗎

近來的台灣，瀰漫著山雨欲來的煙硝。

首先，是8月15日的阿富汗變天，既讓美國退得灰頭土臉，也令包括《紐約時報》（New York Times）在內的西方媒體示警，塔利班上台嚴重衝擊了美國的戰略威信，台灣等「西方盟友」勢必質疑美國承諾：倘若台海發生戰事，美軍會否如撤出喀布爾般「愛惜羽毛」？中俄又是否已從此次撤退中，獲得了某種地緣「暗示」？

如此「今日阿富汗，明日台灣」的氛圍，伴隨著喀布爾機場的駭人畫面，陸續傳入台灣。雖說在民進黨政府信心喊話下，台灣社會並未陷入集體恐慌，社交媒體上卻仍可見不安情緒隱隱湧動，成了「美國將集中力量圍堵中國」、「台灣未來更有保障」聲浪下，一股不和諧的輿論雜音。

而民進黨政府看似被美國舉動挫傷了統治威信，實則不過在風浪中晃了些許。其一面強調「美台關係固若金湯」、「台灣與阿富汗不同」，展現棋局大勢盡在我手的姿態，一面利用民間的疑美恐慌，遂行其餘政治目的。

飛彈量產衝擊兩岸互信

自8月20日起，一則軍事新聞遍傳各大台媒版面，內容大抵為是：塔利班攻陷喀布爾導致阿富汗變天，台灣應當吸取相關教訓、留意中國武力威脅，台防部為此規劃了新台幣2,000餘億元的特別預算案，以量產具「源頭打擊」能力的飛彈，並提高造艦經費。

如此訊息一出，瞬即引發了兩岸三地的媒體關注。

一來，台灣過去僅有兩次使用國防特別預算案先例，分別是李登輝任內的150架F-16與60架幻象2000項目，以及蔡英文任內的66架F-16V項目。前者的執行年度是1993年至2001年，經費高達3,000億新台幣；後者則於2019年通過，並預計執行至2026年，預算同樣多至2,472億新台幣。台防部時隔1年再提特別預算案，自非尋常之舉。

二來，此次特別預算案包含了產製具「源頭打擊」能力的飛彈，無疑是對兩岸關係的再次重創。盤點台軍現役射程250公里至600公里內的彈種，包括了雄二E戟隼飛彈、空射型萬劍彈等，打擊範圍涵蓋部分福建、浙江、廣東地區；如今據傳研發中的射程達1,000公里彈種，則有雲峰飛彈、增程型雄二E、增程型弓三等，打擊目標涵蓋了上海、南京、武漢、廣州各大城，顯然已超出純粹防空與反艦需求，屬於此次特別預算案中，所謂具「源頭打擊」的能力彈種。

放眼當今兩岸的低盪互信，台灣釋放如此消息，無疑是在火海之上走鋼索，看似勇氣可嘉，其實危機四伏。例如《環球時報》便以社評回應，如若民進黨政府拒絕停止冒險行動，中國或可考慮對其實施外科手術式軍事打擊，永絕後患。社評指出，北京過去未對台灣有過類似的警告，也未對台灣本島實施點穴式打擊，「但這不意味著往後不會發生」。可見「源頭打擊」飛彈量產一事，已嚴重衝擊北京底線。

內宣用意高過實質擴軍

然而細究此次2000億飛彈量產傳聞，其實滿是不合常理的矛盾。

首先，是審議程序上的誇下海口。此次消息傳出時，台灣媒體言之鑿鑿，表示台防部已獲蔡英文拍板支持，特別預算案將在9月初由台行政院送交立法院進行審議；然在現實實踐上，由於特別預算案需有特別條例相支撐，若國民黨對條例內容有意見，朝野還需1個月的協商冷凍期，通過之後才能編列特別預算，要在9月初便送交立院，實屬天方夜譚、緣木求魚。即便台防部真有意編列，也須等到立法院下次會期，才有審議可能。

其二，是預算運用的作繭自縛。特別預算案需經台立法院公開審查，方能三讀通過，是故過往所涉內容皆為對外軍購，與軍工研發無關，諸如射程1,000公里以上的增程型雄二E，往往是編列機密預算進行研發，避免相關細節曝光。倘若此次真要以特別預算案投入研發飛彈，也必然會避開具「源頭打擊」能力的彈種，以免自揭底牌、曝光機密。如此一來，特別預算案最終或許僅為量產現有射程600公里內的飛彈服務，與傳聞所述相差甚遠。

其三，是與美國軍售項目的相互矛盾。往年台軍欲向美採購陸射魚叉飛彈時，說帖之一便是台灣自主產能有限、需有不同飛彈系統相搭配，才換得了五角大廈的點頭放行。如今若要編列特別預算大肆生產，無疑會衝擊往後的對美軍購格局。

此外，由於疫情嚴重衝擊經濟，眼下台灣的紓困振興特別預算總額上限已達新台幣8,400億元，6月通過的紓困4.0預算已舉債2,600億，若為飛彈再舉債2,000億，即便能以「特別預算」之名逃避舉債上限，仍勢必會擠壓紓困預算的使用空間。如今紓困條例與特別預算已延長施行期限至2022年6月30日，台防部的特別預算案不大可能於此期間闖關通過，恐要等到2023年較有機會。

綜上所述，此次以特別預算量產具「源頭打擊」能力的飛彈傳聞，應是民進黨政府欲借阿富汗變天的集體恐慌，炒作台灣軍工產業的內宣操作。即便這般玩火已激怒北京，其亦好似童言戲語般，無關緊要、百無顧忌。

平心而論，早在李登輝時期，台灣便秘密研製射程涵蓋上海與北京的中程彈道飛彈，時至今日已有近20年歷史，之所以進度緩慢、甚至一度中止研發，關鍵便是其對戰局的蚍蜉撼樹。眼下台灣不存在發展核武的空間，即便多出幾顆射程涵蓋北京或上海的中程彈道飛彈，也難挽兩岸的懸殊軍事差距。

北京若要發動武統，不會因區區中程彈道飛彈便退縮，反會在避免台灣失控「玉石俱焚」的心理下，率先對其發動點穴式打擊，以免三峽大壩、上海、南京、北京等重要標的成為報復對象。兩岸關係近年的急速走低，也不會因中程飛彈的射程而回暖，民進黨政府若一意孤行，恐會在北京某個一錘定音後，加速實現自我毀滅的預言。

原文發表於2021/8/24《多維新聞》：