俄羅斯擔任「國際保證人」支持兩自治區追求獨立，喬治亞退出CIS

【Abstract】

Some think what is happening in Georgia is nothing to do with Taiwanese. Well, it is wrong. There are international interventions, military invasion, neighboring state acts as guarantor for the autonomous regions and has military presence of PKF within, UN, EU as well as US etc. All or some will become scenarios when Taiwanese wants to identify legitimate status of the Formosa and the Pescadores .

許多台灣人認為喬治亞遠在天邊，不值得關心。

然而，喬治亞正在發生的是：其主權下的自治區與自治國爭取獨立早不脫離管轄，本國軍事鎮壓兩自治地區、鄰境大國（俄國）軍事入侵、鄰近大國（俄國）有部隊合法駐留本國、鄰近大國（俄國）以保證人之姿撐腰、世界大國介入調停等等。

這，不就是台灣一旦有事，國際政治可能發生的戲碼之一嗎？

只喊要建國、獨立，卻不關心正在建國、獨立的案例（如東帝汶、科索沃等）：「想做，卻不知如何做」，成天高喊「我要！」

這就是台灣。

以下是發生中的喬治亞事件，部分值得注意之處。

1. 喬治亞國會決議退出獨立國協，我們察看1993年1月22日通過之〈獨立國協章程〉（如下）。首先，獨立國協並非一個「國家」，而是「國家」的集合體。會員國都是主權平等的國家，也未將主權交給「獨立國協」，各會員國都是「國際法主體」。更進一步說，第9條承認會員國有退出獨立國協的權利。這退出的權利，與先前會員國是「國家」地位、主權平等、國際法主體等，在邏輯上是一致的。這與如魁北克加入加拿大聯邦後要脫離出來的狀況完全不同：請求聯邦成員同意加入聯邦，交出主權，而成為此一國家的一部份，若要脫離，也要聯邦成員的同意才能合法退出。像美國的州，幾乎是不可能退出聯邦的。

2. 喬治亞退出獨立國協之後，俄羅斯就無法理上的理由，繼續以「喬治亞與阿布哈吉亞衝突區之CIS集體維和部隊」（the Collective CIS Peace Keeping Force in the Georgian-Abkhaz Zone of Conflict, CIS PKF）的名義駐留喬治亞，只剩有「聯合國喬治亞觀察團」（the United Nations Observer Mission in Georgia, UNOMIG）等。因此，這是喬治亞「退（俄）兵之策」。

2. 何謂「國際保證人」（international guarantor）？俄羅斯是以「擔任保證人」的方式，支持這兩地之追求合法的獨立。保證人，作保的權利、義務或範圍為何？國家獨立，牽涉複雜的國際關係，找大國保證，是常有的模式。

3. 何為俄羅斯總統所指的〈1966年國際公約〉（the 1966 international conventions）？應該是聯合國〈公民權利與政治權利的國際公約〉（International Covenant on Civil and Political Rights）與〈經濟、社會與文化權利的國際公約〉（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights）。至於〈聯合國憲章〉或〈赫爾辛基協定〉（the Helsinki act）是較為耳熟能詳的。

 

尊重喬治亞領土完整？俄反嗆美　■自由時報（2008.08.15）

俄支持分離主義二區爭取獨立

在美國總統布希發表聲明，堅持喬治亞的領土與主權完整必須受到尊重後，俄羅斯總統梅德維傑夫十四日公開反嗆布希。他在接見親俄的阿布哈吉亞與南奧塞吉亞分離主義領袖時，宣稱俄國將擔任這兩個親俄地區的「國際保證人」（We won’t just support (Abkhazia and South Ossetia)... but will guarantee it, both in the Caucasus and the world as a whole），支持他們依據聯合國憲章與相關國際公約追求獨立（We support any decision taken by the people of South Ossetia and Abkhazia in accordance with the charter of the United Nations, the 1966 international conventions and the Helsinki act on security and cooperation in Europe）。同日俄國外長拉夫洛夫也宣稱，喬治亞的領土完整已經「因為戰爭而事實受限」，現在談領土完整已無意義。

喬治亞宣布退出獨立國協

由於歐盟居中斡旋的停火協議面臨嚴重挑戰，美方已派遣國務卿萊絲前往喬治亞，稍早前，美方提供的首批人道救援物資已運抵喬治亞，展現華府對喬治亞民選政府的支持。喬治亞國會十四日則一致投票通過退出在蘇聯瓦解後，由包括俄羅斯在內的十個前蘇聯加盟共和國組成的獨立國協。

布希挺喬 派國務卿萊絲前往斡旋

俄羅斯媒體報導，梅德維傑夫十四日在克里姆林宮，接見南奧分離主義領袖科科伊提，以及阿布哈吉亞分離主義領袖蓋巴普斯；梅德維傑夫表示，俄羅斯將擔任這兩個地區的保證人，並支持他們對其未來地位所做的決定。科科伊提與蓋巴普斯在會中簽署稍早由法國斡旋的停火協議。

俄軍仍未撤離喬治亞

喬治亞戰略城鎮戈里（Gori）附近十四日傳出至少五次爆炸聲。喬治亞十四日稍早曾表示，俄軍已離開距離首都提弗利司 一百公里 外的戈里，但稍後又說，俄軍調派更多部隊進城。俄軍進入戈里顯示提弗利司（Tbilisi）岌岌可危。此外，俄軍也進入其他喬治亞城市，包括鄰近阿布哈吉亞、原由喬治亞軍控制的魯格迪迪。

在此同時，一架載運救援補給品的美軍C-17運輸機稍早已抵達喬治亞，十四日又展開第二趟運送任務，以協助當地估計約十萬名受戰火波及被迫撤離的民眾。（Bush: I've also directed Secretary of Defense Bob Gates to begin a humanitarian mission to the people of Georgia, headed by the United States military… And in the days ahead we will use U.S. aircraft, as well as naval forces, to deliver humanitarian and medical supplies.）

紐約時報十四日報導，稍早歐盟輪值主席國法國總統薩科吉亞所提出的四點停火協議，俄羅斯方面曾要求加上另外兩點，其中之一是要求允許俄軍以維和部隊之姿，派駐於南奧與阿布哈吉亞邊界以外的地區，以便俄羅斯維和部隊在等候國際監督機制之際，「落實額外安全措施」，然後再由薩科吉亞帶著新協議前往喬治亞。

針對俄方所提語焉不詳的派駐維和部隊內容，喬治亞方面要求訂定時間表，但遭俄方拒絕。一名熟悉該談判的美國資深官員表示，俄羅斯堅持在停火協議中納入所謂攸關額外安全措施的條款，薩科吉亞當時也呼籲喬治亞人非簽署協議不可，看似薩科吉亞自認已竭盡所能全力斡旋。

俄羅斯對南奧與阿布哈吉亞地區的大多數居民核發護照，並自一九九○年代初期起在兩地部署維和部隊；喬治亞希望俄羅斯維和部隊撤離，但遭梅德維傑夫堅拒。

 

參考資料：

1993年1月22日通過之〈獨立國協章程〉之規定：

前言：自願結成獨立國協的所有國家…

第一條：

獨立國協的建立以其所有成員國主權平等原則為基礎。所有成員國均為獨立平等的國際法主體。
獨立國協致力於進一步發展和鞏固各成員國睦鄰友好、族際和睦信任、互相諒解和互利合作的關係。
獨立國協不是一個國家，不具有超乎民族之上的權力。

第七條：
凡在1991年12月8日的關於成立獨立國協協定上和1991年12月21日在通過本章程時的該協定議定書上簽字並予以批准的國家，均為獨立國協的創始國。
在獨立國協國家元首理事會通過本章程的一年內承擔本章程義務的創始國，均為獨立國協成員國。
凡同意獨立國協的宗旨和原則，願意承擔本章程規定的義務並經所有成員國同意加入獨立國協的國家，也可成為獨立國協的成員。

第九條：
成員國有權退出獨立國協。關於退出的意圖，成員國應於退出前12個月以書面形式通知本章程交存國。
在參加本章程期間產生的義務，要求有關國家負責徹底履行這些義務。

第十條：
成員國違反本章程以及經常不履行它根據在獨立國協範圍內簽訂的協定所承擔的義務或獨立國協機構決議的事件，由國家元首理事會審理。
對這樣的國家可採取國際法認可的措施。

http://euroasia.cass.cn/chinese/Production/CIS10/046.html