盧安達計劃 英國將為每位尋求庇護者花費180萬英鎊

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什麼是盧安達計畫？

是英國政府首先提出的移民政策，被英國認定為非法移民或尋求庇護者的人士，將被重新安置到盧安達，以進行辦理、庇護和重新安置。 該計劃下的首次航班定於2022年6月14日起飛，並已獲得高等法院的法律許可，但在起飛前被歐洲人權法庭叫停。計劃於2023年6月被上訴庭裁定非法。

英國表示，該國仍將根據具體移民的情況而決定是否允許該移民在英國庇護。盧安達表示，他們不會接受有犯罪記錄的移民，也不會接受整個移民家庭或任何未成年人。

該政策由英國首相鮑里斯·強森在一次演講中宣布，該計劃為期五年。 其既定目標是減少英倫海峽的移民過境量，制止人口走私，並促進盧安達的投資和發展。 強森表示，這將「拯救無數生命」，並將打破「卑鄙的人口走私者」的商業模式。 英國將向盧安達支付總額為1.2億英鎊的「經濟轉型和融合基金」（economic transformation and integration fund），英國還將為每位移民提供20,000至30,000英鎊的資金，用於他們的搬遷和臨時住宿。

移民抵達盧安達後，當其申請庇護時，他們將被臨時安置在該國首都基加利。 如果申請成功，移民將獲得該國的永久居留權，並獲得永久居所。一旦進入盧安達，移民將不被允許返回英國尋求庇護。

實務上，英國政府多次嘗試執行該計畫企圖將數名難民空運到盧安達，但都在最後關頭被歐洲人權法院判定非法並暫停，直到2023年底，英國最高法院亦判處此計畫違法。但執政的保守黨並未放棄此計畫，一方面，這是現任蘇納克政府的重要政策承諾；時間能往前推至2016年英國脫歐後的強森政府，承諾脫歐後能為英國帶回完整的邊境管轄權，以拒斥英吉利海峽上的難民小船。盧安達計畫便是這一理念的一種實踐。

這些來自法國的小船，數量逐年增長，為英國帶來不小的財政壓力。

據了解，2021年有 28,526 人乘小船渡海，遠高於 2020 年的 8,404 人。

2021 年，64% 的庇護申請在做出初步決定後獲得成功，還有一些在上訴後獲得批准。

為何有這麼多人想搭船離開法國前往英國呢？第一、卡車走私人口曾是更受歡迎的路徑，但疫情使得法英之間卡車運輸量減少，難民們鋌而走險選擇搭船；第二、英國對他們更有吸引力的原因有三：

1. 語言障礙較小
2. 在法國感受到被歧視
3. 已有親友在英國

這代表英政府期望以盧安達計畫嚇阻難民潮的嘗試很可能沒什麼用，因為會在決定前往某國申請闢護前仔細查詢目標國移民政策的難民出乎意料地少。

YouGov的一項民意調查顯示，42%的受訪者不同意該計劃，35%的人則表示支持。大多數保守黨支持者同意該計劃，而大多數留歐支持者、自由民主黨支持者和工黨支持者反對該計劃。蘇格蘭、倫敦以及英國的一些年輕人則強烈反對該計劃。相比之下，老年人的支持比例最多。

盧安達？

盧安達是非洲中東部的一個內陸小國，正在努力從民族衝突中恢復過來，這場衝突最終導致了 1990 年代中期政府支持的種族滅絕。

在這場種族滅絕中，大約 80 萬圖西族和溫和派胡圖族在 100 天內被主導的胡圖族軍隊殺害。

該國一直在與少數民族圖西族和占多數的胡圖族之間傳統不平等關係相關的種族緊張關係作鬥爭。

盧安達正在努力重建經濟，咖啡和茶葉生產是其主要出口產品。世界銀行讚揚盧安達「取得了顯著的發展成就」，有助於減少貧困和不平等。

但 2000 年就任總統並自 1994 年起有效管理盧安達的保羅·卡加梅 (Paul Kagame) 因其政治和人權記錄而面臨國內外批評。

最新數據報告

英國中央政府官方支出監管機構透露，里希·蘇納克(Rishi Sunak)將尋求庇護者、難民送往盧安達的旗艦計劃，若將300人驅逐到盧安達首都基加利，每人將花費納稅人180萬英鎊。

根據公佈的數據，該計劃的總成本超過 5 億英鎊。即使英國不派任何人前往這個中非國家，蘇納克也同意在這份為期五年的協議中從公共財政中支付 3.7 億英鎊。

近三年來，首相、內政大臣和內政部高級工作人員以「商業機密」為由拒絕解釋該交易的全部成本。

迄今為止，由於歐洲和英國法律對該計劃一再提出質疑，尚未有任何尋求庇護者被送往盧安達。

內政事務特別委員會主席、工黨議員戴安娜·強森對最終數據表示震驚，並對缺乏透明度表示嚴重關切，並指出「政府希望可以（這個送難民到盧安達）對那些試圖乘坐小船穿越英吉利海峽的人起到威懾作用。然而，也沒有什麼證據顯示這一點。」

審計人員表示，內政部已同意向盧安達政府支付兩種類型的直接付款。英國將向經濟轉型與一體化基金（ETIF）提供資金，該基金旨在支持盧安達的經濟成長；並為移居盧安達的個人支付庇護處理和營運費用。

自2022 年4 月以來，內政部已向ETIF 支付了2.2 億英鎊，並將在2027年前再逐步支付1.5億英鎊。

報告稱，還同意為每個搬遷人員提供“五年處理和融入計劃”，其中包括住宿、食品等必需品、醫療服務、教育和其他融入計劃。每個被驅逐者的費用高達 150,874 英鎊。

這些數字意味著，如果英國向盧安達派遣 300 人，根據該夥伴關係，納稅人將花費 4.9 億英鎊；額外 600 萬英鎊的個人付款；加上五年內 4500 萬英鎊的處理和營運成本。總成本為 5.41 億英鎊，相當於每位尋求庇護者 180 萬英鎊。

英國內政部斥資 2000 萬英鎊設立盧安達計劃，該計劃在強森、特拉斯和里希·蘇納克三位總理任期內仍然存在。

報導稱，官員們預計到 2023-24 年底，這一數字將由 2,000 萬英鎊增至 2,800 萬英鎊。內政部估計，從現在到該計劃結束，它將產生更多費用。

報導稱，如果英國啟動協議中的中斷條款，它將停止根據 ETIF 進一步付款，但仍需支付任何被驅逐者的生活費用，並且過去的付款將無法收回。

如果盧安達政府違反協議，英國可以要求償還當年的付款，但不能要求償還往年的付款。

影子內政大臣伊薇特庫柏 (Yvette Cooper) 表示：「這份報告揭露了保守黨一直試圖掩蓋的國家醜聞。其令人震驚的分析表明，失敗的盧安達鬧劇的成本甚至比之前想像的還要高。為了透過幾趟象徵性航班將不到 1% 的英國尋求庇護者送往盧安達，納稅人將被迫支付超過 5 億英鎊，而且無法收回已發送的任何資金。」

政府內部支持這項計畫的聲音

報告中列出的成本是與合作關係相關的直接成本，然而實施《非法移民法》還有更廣泛的成本尚未考慮。

內政部稱，為尋求庇護者提供飯店住宿的平均每晚費用為 140 英鎊，其中不包括當地服務費用。報告稱，預計納稅人在五年內的總成本將遠遠超過每位尋求庇護者的 15 萬英鎊。

內政部對《2023 年非法移民法》的影響評估預計，如果不採取任何措施，到 2026 年，尋求庇護者的住房成本將達到每年 110 億英鎊。非法移民造成生命損失，並使人口販運長期存在，因此，資助解決方案來打破這一局面是正確的。並堅信英國與盧安達牢固的外交關係，雙方仍然堅定地決心實現這一夥伴關係。

參考資料

https://web.archive.org/web/20220614110204/https://www.bbc.com/news/uk-politics-61110237

https://www.rescue.org/uk/press-release/irc-statement-supreme-court-ruling-uk-governments-rwanda-plan

https://zh.wikipedia.org/wiki/盧旺達庇護計劃

https://web.archive.org/web/20220617004732/https://yougov.co.uk/topics/travel/survey-results/daily/2022/04/14/8bb29/1