打通中央山脈？環島高鐵？花東三法和背後爭議

前言：

最近立法院的新聞相信大家歐有所耳聞。除了立委打架受傷送醫、國會改革五法吵得不可開交，據說當天由國民黨立委傅崐萁提案的花東三法將也要表決。雖然17號當天實際尚未表決。但目前多位民進黨立委、環保團體、媒體人甚至花東在地青年都對該法案表示反對。而為什麼這樣一個看起來在促進東部發展的法案，卻被多方反對呢？讓我們一起來看看花東交通三法在幹什麼吧！

花東三法，是指哪三法？

花東三法，是花東交通建設的特別條例草案的簡稱；包含「國道六號東延花蓮建設特別條例」、「花東快速公路建設特別條例」及「環島高速鐵路建設特別條例」這三項草案。由於這三項法案名稱實在有點太長，以下會分別以國六東延、花東快、環島高鐵來簡稱。

三法分別在做什麼？

根據傅崐萁的說法，花東三法是為了促進花東發展、平衡區域差異所提出的法案。因為中央長期將交通建設中心放在西部，導致東西部交通與區域發展嚴重失衡，導致區域封閉以及花東發展落後西部40年。雖然現在稱蘇花安計畫（台 9 線蘇花公路安全提升計畫）正在環評，但區域發展不能只依賴少數交通建設，因此才催生了花東三法的出現。

國東六延：

其中國東六延主要內容就是將國道六號從埔里東延，中途貫穿中央山脈最後來到花蓮。讓民眾不需要通過南北迴或蘇花公路就可以進入東部。根據草案內容預估路廊全長可達90公里，其中50公里為隧道路段。目前民進黨內部預估預算可能高達8000億元

花東快：

花東快則是建立從花蓮至台東的快速道路，連接家花蓮縣秀林鄉與台東縣台東市。總路廊長達 174 公里。途經特定農業區、都蘭山（臺灣富士山）地震帶等地質敏感區以及至少約 11 個原住民部落。目前根據國民黨的提案內容，粗估需要2500億元左右的經費。

環島高鐵：

最後環島高鐵則是將原本最遠只到宜蘭的高鐵延伸至花蓮縣、台東縣，最後往西銜接至屏東六塊厝站。藉此並完成整個環島路線。讓北部與南部的居民可以以更快的速度到達東部。目前民進黨內部預估預算約在1兆元以上。

那為什麼這些看起來能讓花東交通更加便利的法案，卻被各方看不好呢？那這就要牽扯到這些法案背後的爭議了。

交通三法的爭議：

審查程序疑慮：

民進黨指出，花東交通三法在審查會的審查速度過快。先簡單說明一下立法院的立法程序：在立委提案後，需要經過立法院一讀、二讀、三讀後才算真正通過。其中在一讀與二讀間還會有一個「審查會」來聽取、討論、修正與審查提案報告。當然也有些法案是直接進入二讀，不過在此就先不討論。

而當時花東三法是由交通委員會來審查，但三項法案的審查時間加起來卻只花了10分鐘50秒，就直接進到黨團協商環節。對此國民黨立委傅崑萁表示這些法案「早有協商」；例如花東快2017年在立法院曾有癟絕，而且2024年花東的民進黨立委候選人也曾表示支持。現在網路上還可以搜到當時的報導，不過以「尊重立法程序」的角度來看，確實不夠嚴謹。

缺乏環評：

環保團體指出，花東交通三法最大的問題就是現階段尚未環評。特別是國東六延，由於要挖穿中央山山脈，就必須面對地熱、斷層、岩爆、湧水等問題，而且交通建設勢必會影響當地的生態系。其他兩案的規模雖然相對較小，但也必須面對同樣的問題。

在5月20號，以荒野協會為首的三十多組環保團體發出聯合聲明；呼籲政府撤回花東三法，並表示這些法案會對環境造成巨大衝擊，同時指出2020年交通部在經過國內外專家探查後，指出該計畫「評估須穿越中央山脈，不確定因素甚多，除工程技術困難度極高，並具有造價高、工期長、環境衝擊巨大、行車安全及防救災疑慮」。目前加入聲明的團體仍在持續增加。

預算法案違憲：

在花東快的草案中，初估所需建設經費上限為2500億元。但根據憲法第七十條「立法院對行政院所提預算案不得為增加支出之提議」，因此交通部認為該條例有立法權干預行政權的憲政爭議。此處國民黨主張第七十條憲法限制的是預算案，而非法律案。而民進黨表示，根據大法官釋字第264號，提出預算案是行政院的職責。因此花東交通三法從根本上就已經違憲。

但現階段兩方仍舊沒有共識，未來會如何發展最快也要等到5/24的院會議程。現在我們也只能靜靜的等待後續進展。

作者觀點：

目前看來，花東三法的爭議至少需要等到明天（5/24）立法院開會才能看到最新進展。那我們可以先問一個核心的問題，就是「交通建設是否能促進花東發展？」；我認為單純的交通建設對花東發展的幫助有限。畢竟交通再發達，地方也需要有能力吸引人們前來。這個「能力」可能是就業機會、可能是好的自然環境、也可能是便利的生活環境。如果這個地方不能吸引別人前來發展，交通建設的幫助也有限。

希望大家喜歡我的作品，如果有什麼錯誤的話歡迎留言指教！