最近，美國商務部長盧特尼克在電視節目中大談製造業回流，聲稱川普政府推動高額關稅，是為了讓工廠重返美國，創造就業機會。他甚至表示，希望蘋果公司讓美國工人來鎖iPhone手機上的螺絲。這番話聽來鏗鏘有力，卻讓我想起多年前在美國留學時，經歷的一堂意義深遠的課。
一堂課與一篇報告，打開我對政策迷思的視野
那時我正在華府附近的喬治梅森大學（George Mason University）攻讀科技政策博士，有堂課要求撰寫關於產業標準競爭的報告。我選了當年轟動一時的HDTV（高畫質電視）標準戰。當時日本電子產業如日中天，主導提出的新標準幾乎要被國際電信聯盟通過。美國政府擔心產業被日本壟斷，遂聯合歐洲國家，提出另一套標準阻撓日本方案的通過。我在報告中斷言：美國成功阻止了日本標準，美方策略奏效。但當我滿懷信心交出報告時，卻只得到一個「C」。我不服，立刻前往教授辦公室質疑：「教授，我花了很多時間研究，為什麼只拿C？」
教授淡然地說：「你寫得不錯，但你只看到了表象。」他遞給我幾份產業報告，接著說道：「當年美國提出HDTV標準的方案時，還有幾家電視機製造商，但隨著標準之爭拖延至今，美國本土電視機製造產業早已關門大吉。標準沒有讓任何美國企業得利，政府花大力氣反對日本方案，卻是一場毫無成果的政治動作。」
這番話如驚雷貫耳，我從此深刻體會：政策如果脫離產業現實，終將只是空轉。
一顆螺絲揭開的製造業困境
如今川普政府似乎正在重蹈覆轍。以iPhone手機上的五角安全螺絲為例，這項看似微不足道的零件，每年需求高達5億顆，而其中98%由中國製造。
這並非單純因為人力便宜，更重要的是中國擁有成熟的供應鏈與加工技術。2019年蘋果曾嘗試在美國本土生產這些螺絲，但僅生產2.8萬顆就耗費三週時間，效率與成本無法匹敵中國製造。
川普對中國商品課徵145%高關稅，試圖逼迫蘋果回流美國製造，卻忽略了美國早已缺乏相關產能與技術勞動力。
鋼鐵供應緊縮，讓成本全面翻倍
若要在美國生產螺絲，鋼鐵原料供應是一大挑戰。美國鋼產量僅為中國的1/12，價格卻是全球均價的兩倍，產能也無法應付龐大的本土需求。
當鋼鐵、加工、運輸等成本層層疊加，若真的「美國製造」，每顆螺絲成本至少翻倍。試想：如果一顆螺絲都如此艱難，那螢幕、電路板、外殼該怎麼辦？
勞動力市場已難回頭
美國製造業從1979年近2000萬人下降至如今的1200萬人。這些人並非待業，而是早已進入服務業、科技業等高薪產業。2025年首季失業率僅4.2%，代表市場處於「充分就業」狀態。
若蘋果真要回流美國，勢必得以高薪搶人，造成勞動力溢價。相關產業報告預估，iPhone若在美國生產，單機成本將提高五成，並需追加兩千億美元投資。
小螺絲，大啟示：產業基礎不能靠行政命令創造
從HDTV標準戰到iPhone螺絲，歷史再度重演。政府若無視產業現實，光靠政治力量試圖改變產業版圖，終將事倍功半。
當年那篇「C級」報告，教授給我的不只是成績，更是一記當頭棒喝。如今回看，這份報告彷彿預言了美國製造業的困局。
那一課，我永生難忘。也許正因為這份認知的失敗，我至今仍未拿到博士學位。但更令人感慨的是，如今制定政策的人們，似乎依然陷在當年我也曾迷失過的認知陷阱裡，對產業現實一知半解，卻妄圖用關稅撬動製造業的整體復興。這份悲哀，值得我們每個人深思。
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