國際“暖心”台灣 給了關愛眼神卻也留了一手

撰寫：伍逸豪

世界衛生大會（WHA）即將在本（5）月舉行，積極尋求參與的台灣衛生福利部官員表示，今（2020）年國際支持台灣參與WHA的聲量比往年高。在疫情對政治的催化下，從美國和歐洲等地區的表態來看，台灣政府的理解確實有跡可循。

美國方面自5月1 日開始接連有所動作，美國國務院國際組織事務局在其官方推特（Twitter）賬號，連發五則推文支持台灣參加WHA，並在每則推文底下加註“ #TweetForTaiwan”的標籤。美國駐聯合國代表團（US Mission to the UN），也在推特上表示“禁止台灣踏入聯合國場所不只冒犯驕傲的台灣人民，更有辱聯合國自身原則”。除此之外，美國在台協會（AIT）則是在Facebook宣布，將在WHA開會之前，每天分享貼文聲援台灣，並支持台灣擴大公衛領域等國際參與。

除了美國之外，台灣官媒中央社特別發表一篇長文報導，總整理了包括加拿大、尼加拉瓜、拉丁美洲、日本、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、瑞典、歐盟等地區，無論有無邦交，“多國家發聲挺台灣參與世衛”。

平心而論，台灣防疫做得出色，獲得國際肯定，也讓台灣民眾備感驕傲，台灣官方藉此機會抬高自身在國際舞台的聲量，凝聚內外支持，亦是無可厚非。然而，國際給台灣的關愛眼神，雖然讓台灣相當暖心，但台灣社會上下在歡欣鼓舞之餘，恐怕也不能忽略國際政治現實的一面，畢竟台灣在WHA等國際參與，並不光有國際社會口頭支持就足夠了，同時還涉及難以撼動的“一中”原則，以及敏感的兩岸關係。

例如台灣方面高調宣揚衛福部長陳時中於4月27日同美國衛生及公共服務部長阿扎爾（Alex Azar）舉行電話會議，特別強調阿扎爾在電話中“重申美國將持續全力支持台灣擴大參與世衛組織（WHO）與全球衛生事務”。

稍早之前4月22日，德國方面的態度，也應該和美國的表態放在一起解讀。立場友台的德國自民黨（FDP）籍議員克魯克特（Daniela Kluckert）在國會質詢時表示，德國應支持台灣參與WHO並對台灣捐贈口罩表示謝意。德國外交部主管歐洲事務的國務部長羅斯（Michael Roth）則回應，肯定台灣防疫的卓越成果，並感謝台灣提供的口罩援助，WHO也向德國保證保障與台灣的資訊交流。

與此同時，羅斯也強調，德國的一中政策是承認中華人民共和國為中國唯一的主權國家，歐盟和國際社會多數國家也支持這樣的一中政策，只有主權國家才能成為世衛的會員。他的這段話，等於直接在台灣參與WHO的議題上清楚表態。

另外一個歐洲國家荷蘭，其駐台代表紀維德（Guy Wittich）於當地時間4月27日，宣布將駐台辦事處的名稱由“荷蘭貿易暨投資辦事處”（Netherlands Trade & Investment Office），更名簡化為“荷蘭在台辦事處”（Netherlands Office Taipei）。台灣外交部隨後發出新聞稿，高度讚許荷蘭此舉為台荷關係的正面進展，彰顯台荷關係的密切友好。

然而，歐洲國家駐台辦事處更名，荷蘭並非首例。2015年國民黨馬英九執政期間，英國駐台代表機構“英國貿易文化辦事處”（British Trade and Cultural Office, BTCO），亦更名為“英國在台辦事處”（British Office）。當時英國駐台官員曾表示，辦事處更名不具政治性，“純粹是一次品牌化的動作”；而時任台灣外交部次長的史亞平亦表示，她不會使用台英關係獲得“突破”這樣的詞彙去做解讀，而認為此事只是反映雙方實質關係的內涵而已。

因此，大陸學者中國人民大學教授時殷弘進一步分析，荷蘭此舉和美國同節奏反映了加大對台灣的支持，但“在台辦事處”一稱，其他國家駐台機構亦有使用，不算是直接碰觸中國大陸的底線。

可以看到，這些國家在對台灣投以關愛眼神之時，仍然不約而同留了一手，充分流露出其背後的政治考量。美國的企圖是極其顯著的，在特朗普（Donald Trump）尋求連任陷入苦戰的當下，時不時將WHO和中國拿出來作為政治祭旗，而台灣自然成為特朗普政府不可或缺的籌碼，而且美國《台北法案》亦已生效，美方必然會在台灣的國際參與議題上大做文章。

更為重要的關注點，反而是在於美國會把“台灣牌”發揮到什麼極限，端視其與中國博弈的矛盾態勢如何變化，不太可能在當下就將手中籌碼一次出盡，而失去與中國競合的兩面手法的空間。

另一方面，歐洲國家的態度更可以理解，幾個主要國家近期在G7和G20會議上，對於WHO的支持明顯與美國“唱反調”，並不願意在疫情當下跟著美國破壞國際組織的遊戲規則。至於歐洲國家對於台灣加入WHO的態度，一向都是“議題導向”，在公衛和人權等相關議題上，並不排斥台灣的角色，但此做法並不等同於歐洲國家會主動斷棄奉行的“一中”政策，也不意味著它們將會為了台灣而與中國就此決裂。

台灣在享受國際關愛眼神的同時，還是應該要認識到固然爭取各國支持是台灣國際參與的重要力量，但解鈴還需繫鈴人，真正的鑰匙還是掌握在自己的手上。如果在兩岸問題上開不了門，那麼國際的支持恐怕也僅止於“暖心”這個作用罷了。