斯洛伐克：中國人權的新挑戰者

本文作者：馬特伊．希馬爾奇克(Matej Šimalčík)是中歐亞洲研究中心(Central European Institute of Asian Studies)執行長，以及中歐政治觀察網站MapInfluenCE協作者。

斯洛伐克總理勞伯．費佐(Robert Fico)曾在2017年11月主張：「國家必須盡力維持與中國友好關係。如果我們夠努力，將能迎來豐收。」僅僅這段話便足以大致勾勒出這15年來斯洛伐克在社會民主黨總理費佐與繼任總理彼得．佩萊格里尼(Peter Pellergrini)多年執政下的對中政策基本核心。

這段期在斯洛伐克的國際政策上人權議題頂多放在附錄充數，說穿了就是在經濟合作篇幅以外一個無用的裝飾品。任何不同意國內政策的異議份子都會遭受嚴厲的批判。然而，在多年來無視中國人權爭議以後，2020年的斯洛伐克卻演變成為最大聲譴責中國的歐洲國家之一。

為正義發聲
在短短的三個月內，斯洛伐克當局不僅反對疫情時代下中國的假訊息戰以及口罩外交政策、呼籲中國釋放班禪喇嘛與其他中國政治犯、支持臺灣加入世界衛生組織並且譴責中國共產黨單方面的對香港強施港版國安法。

由最後一任香港總督彭定康(Christopher Patten)所發起，譴責中國違反中英聯合聲明的聯署書中，來自斯洛伐克國內與歐盟議會的議員是人數最多的聯署國家之一。總計自5月24號，斯洛伐克是該份連署書中在英國之後位居第二連署最多的國家。26個來自斯洛伐克的聯署，其中還包含兩名斯洛伐克國會發言人，總數超越美國、加拿大、澳洲或其他受中國議題影響甚深的國家。一個月以及港版國安法正式實施之後，儘管沒有與中國政府公開產生政治衝突（其他歐洲國家們，例如捷克與瑞典就被中國特別點名）斯洛伐克的國會議員總數仍然佔大宗。

雖然過去幾個月以來對中國的反制大多來自斯洛伐克國會，但這份決心也漸漸的滲入行政部門。緊接著中國對香港正式施行港版國安法，27個國家透過聯合國人權理事會發出聯合聲明要求中國重新考慮國安法的施行，而斯洛伐克是唯一一個簽署該聲明的中歐國家。

除了人權議題以外，斯洛伐克的政策制定者也漸漸認知到與中國相關的國家安全議題。斯洛伐克國防部副部長甚至在訪談中表示中國議題將會是斯洛伐克國家安全策略的其中一個主題，由此可看出一個全新國家安全面向的思考。

豬肉出口的假議題
然而，這並不是斯洛伐克對中國一貫的立場。在2020之前，中國人權議題根本不在斯洛伐克的政治議程裡。由以下三個事件可以說明之。

2009年，中國國家主席胡錦濤曾親自訪問斯洛伐克，有兩種截然不同的團體於格拉蘇爾柯維奇宮(Grassalkovich Palace)，現今的斯洛伐克總統府夾道歡迎胡錦濤。一團是斯洛伐克維權人士抗議中國的人權壓迫議題，例如圖博以及殘害法輪功信徒。同一時間，另一團則是華裔僑民熱烈迎接胡錦濤。兩群人馬的交會導致了雙方暴力衝突，然而警方卻僅僅旁觀華裔僑民毆打這些維權人士。最後儘管受到人身及財產傷害的是維權人士一方（其中包含幾名反對黨政治人物），警方卻逮捕了六名維權人士只逮捕了三名華裔人士。

於2016年，斯洛伐克總統安德烈．季斯卡(Andrej Kiska)曾私下與達賴喇嘛會面。自然的，這場會面激怒了中國。然而，此舉竟然更加激怒了當時的總理費佐，費佐指控季斯卡嚴重危害了斯洛伐克與中國的經濟關係而進一步成為了斯洛伐克國內的政治議題。費佐爆料肇因於達賴喇嘛的會面，某個重要中國投資人暫停了與斯洛伐克的投資商議，但是費佐從來沒有公開過任何有關這位中國投資人的資訊。有趣的是，經過與達賴喇嘛的會面後斯洛伐克與中國的貿易關係反而更好了。

另一個類似的案例發生在2019年夏天，當新上任的斯洛伐克總統蘇珊娜．查普托娃(Zuzana Čaputová)在與中國外交部長王毅會面時公開批評中國的人權紀錄。查普托娃立刻被抨擊危害斯洛伐克經濟，尤其是農業出口方面。而為整個荒謬事件再添一筆的是斯洛伐克民族黨發言人安德雷．丹科(Andrej Danko)評論整起事件表示，當時的農業部長曾致電給他表示斯洛伐克正在與中國商討中國豬肉出口認證的議題，而斯洛伐克在貿易平衡上處於劣勢。丹科認為總統為了個人的英雄主義而傷害中國的舉動相當不得體。其中的荒謬就在於農業僅佔斯洛伐克經濟相當微小的部分，因此中國豬的進口議題根本不會危及斯洛伐克與中國的貿易平衡。當然了，最後中國豬肉出口的認證問題並沒有通過，並不是因為查普托娃批評王毅，而是因為斯洛伐克政府無法保證可以防止中國非洲豬瘟不會在國內擴散。

這三個事件有個共同根源。顯現了斯洛伐克的政治領導人願意對中國的人權問題睜一隻眼閉一隻眼，為了討好斯洛伐克的國內企業自我價值可以先放一邊。

政策的變化能持續嗎？
這項重拾自我價值的對中政策源自兩個事件—國內政局的變化以及來自新冠病毒大流行的衝擊。

就在今年2月29日的選舉導致了政治大搬風，統治斯洛伐克長達15年的社會民主黨下台。目前則由自由派、中間偏右的民粹政黨執政。一位來自中歐亞洲研究中心(Central European Institute of Asian Studies)智庫的研究顯示，社會民主黨（及其側翼斯洛伐克民族黨）與泛民主中間偏右政黨之間，對中政策有截然不同的態度。前者為務實的尋租心態者(rent-seeker)，而後者則在外國政策中更重視價值問題。

由斯洛伐克的案例可以進一步窺見中國與歐洲的關係，中國在歐洲所意圖的特洛伊木馬策略並不成功，因為中國忽略了斯洛伐克國內政黨輪替所引起國內與國際政策的變動。

中國議題從來不是斯洛伐克國際政策的要角。然而，新冠病毒大流行所引發的假新聞肆虐以及中國北京大外宣惹起了不少的關注，包括政治人物、學者專家甚至是不甚關心時事的大眾。

因此在短短的三個月內，斯洛伐克直球對決中國的人權爭議。包含斯洛伐克總統查普托娃受國際讚譽的道德勇氣，以及就中國人權壓迫議題不再沈默的政治共識，斯洛伐克可以成為歐洲反抗中國共產黨最具代表性的聲音。正因為相比其他歐盟國家斯洛伐克的經濟並不全仰賴中國，因此斯洛伐克夠足以在這項道德議題上引領先鋒。

但是，如若斯洛伐克想要博取其他歐盟夥伴以及北大西洋公約國家長期的友好關係，那麼斯洛伐克就需要憑藉著這股熱情對國安議題加把勁，例如5G設備、華為議題以及對國內投資的審查機制。就目前而言，上述議題尚未成為斯洛伐克的政治議程。

我們也許到現在才對中國恍然大悟。然而時代正在改變。