付費限定文章

編輯嚴選

淪為政令宣導的國家安全戰略綱領

上任還不到兩個月，拜登政府就發布了一份名為「當前國安戰略指南」（Interim National Security Guidance）的文件。這份文件類似於過去不定期由美國政府發布的「國家安全戰略」報告。但因為發布的時間太快，所以篇幅只有過往幾份報告的不到一半（二十四頁），也加上了綱領兩個字來說明其較為簡略的性質。和過往的報告類似，這份報告也是要向各界說明拜登政府如何定義美國所面臨的戰略環境與如何在此環境中達到其定義的國家安全目標。那麼這份報告究竟有什麼值得特別注意的地方，能讓各界對於拜登政府還不夠清晰的外交政策有更多了解嗎？

從整份報告的內容來看，很明顯可以看出，會搶在上任後這麼快就出這份報告的目的就和拜登上任前十天便簽了總數破前四任總統同期間所簽署的行政命令總和一模一樣：要盡快扭轉川普政府的國家安全政策走向。而且為了達成這個目的，這份報告連內在邏輯上的一致都顧不得：報告開場的第一部分便強調目前美國正面對者遭受多種危機考驗的國際環境，因此美國有迫在眉睫的任務要完成。但後面提出的大部分具體建議都是長期性或是抽象性的，這讓人根本看不出迅速提出這份綱領的必要性何在。

以下就會透過描述或是引述關鍵內容來說明這個觀察。

報告先描述美國當前面對的安全環境，認為目前很多挑戰如傳染病、網路危脅、氣候危機、暴力極端主義等都是跨國性的。但正在這些國際性問題需要美國出手和國際合作時，全球的民主政體卻因為國內外的各種挑戰而處於被夾擊的狀態。因此為了要解決眼前的重重困境，美國必須以身作則，這需要在國內下苦功：強化當初建立民主的支柱、認真處理系統性種族歧視的問題並達成美國身為一個移民組成國家所做的承諾。

除了美國本身，美國當初所協助建立的各種國際制度、規則和條約也遭到了測試，這是因為國際社會中權力的分配正在改變，中共行事越來越強勢，變成唯一一個可以綜合外交、經濟、軍事和科技實力來持續挑戰這個開放穩定國際體系的競爭者。因此美國需要和想法類似的國家一起行動、適應、改革和發起新的倡議。最後，上述這些變化之下還有帶來各種希望和危險的科技革命：像是主要強國競相發展的人工智慧和量子計算等。美國需要維持在科技上的領先並和夥伴一起建立應用新科技的規範。

在描述完政府國安團隊眼中的客觀形勢後，這份綱領指出了美國國家安全的三個優先事項：

（1）保護美國人民的安全。
（2）擴大經濟繁榮和機會，特別是從一般工人家庭生計的角度而非只看企業利潤或國家的總和財富。
（3）保證實現、守護民主價值在美式生活中的核心地位。在介紹接下來要用什麼方法實現這些目標前，把這三個優先目標和川普時期的國家安全戰略報告中列出的處與日一經爭的世界中美國的關鍵利益做個對比會很有意思......