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淺析岸田文雄的決策特質「岸田流」—兼論北京冬奧的「日本式杯葛」之思維

閱讀時間約 13 分鐘

【前言】

日前接受美國之音就日本的北京冬奧是否杯葛,與「李登輝秘錄」的作者,也是日本產經新聞前台北支局長的「河崎真澄」先生,各自提出我們的看法;儘管對於日本應該怎麼做?岸田首相為什麼遲遲未能給出答案,我們倆人的意見不盡相同,但在結論部份,倒是有相近的觀察:就是岸田想提出一個既像杯葛又難以斷言是杯葛的「日本式抵制。詳細內容請參看:『日本為何遲遲不表態 是否外交抵制北京冬奧?
由於採訪的重點是探討日本是否杯葛;而在我的思考裡,要先從岸田首相的決策風格的探討著手,就會比較容易理解他是如何思考及做出決策。本文即在試圖進行初步解析。

【岸田流決策:《職人本位》與《第三者思維》】

在成為首相之前的岸田文雄,最為人所詬病之處,就是「沒有發信力」,直白的說法就是『無趣』!臉書文章也好、談話也罷,常常通篇下來只知道他會強調某某事很事重要,但要怎麼做總是沒有答案;因此也常被誤以為是「優柔寡斷」。
關於這點,岸田首相自己也有所反省,甚至在今年自民黨的總裁選舉中,用「大家都說岸田講話很無趣」這樣的自我解嘲來作為起手式;展現出很不同於以往的大膽表達方式。

【忠於角色的《職人本位》】

在2020年第一次參選總裁選舉落敗後,岸田首相曾針對自己的發言方式未能具有自己風格、引領話題的現象,有過深刻反省的表白。
其實岸田文雄的人格特質,是一位非常忠於「職位角色」的人。他曾舉例說道,在擔任外務大臣時,總是會想到「身為日本的外相,在這件事或那個問題,應該要怎樣回答才是恰當的?!」;又或者在出任自民黨的政調會長時,就會想到「這個政策,要怎樣表達,才是黨應有的立場?!」;久而久之「外相岸田文雄」、「政調會岸田會長」的「職人角色」背後,「岸田文雄本人」就消失了。
以最近較具話題性的「搬進公邸」一事為例,也真的很有岸田首相「職人本位思維」的風格。
圖1:左圖中的左方建物即為首相公邸,右方口字型建物為官邸,走路只需要1分鐘(照片來源:東京新聞);右圖:日本首相公邸,後方高樓即為官邸(照片來源:首相官邸官網)
首相公邸就是總理大臣住的地方,建於1929年原是首相辦公的地方(官邸,例如我國的總統府);但在新的官邸建成後,這個歷史建物就改作為首相公邸,由小泉純一郎前首相於2005年開始入住。兩建築物的距離,走路只要1分鐘。
但由於歷史上曾有「犬養毅」前首相在此遭到暗殺、也曾發生過「二二六」軍官叛變等事件造成傷亡,因此一直有著「鬧鬼」的傳聞。安倍晉三在2012年再度取得政權後,就不肯入住;菅義偉繼任首相後也「安規菅隨」一樣沒有住進去。因此他們兩人就一直被在野黨指責為「枉顧國家安全」!
但最近岸田首相搬進去住了,他的理由是:「很多人跟我說首相在緊急事態時要能儘速進入官邸,所以建議我要入住公邸。既然有此需要,我就決定搬進來了!」這樣一個「忠於職位角色需要」的回答,還真的很「岸田流」。
差別只在於進化後的岸田首相,在入住之後,會主動跟媒體開玩笑說:「睡得還不錯,不過還沒遇見(鬼)!」

【聞く力:伴隨《善聽》的《第三者思維》風格】

由於岸田文雄在成為首相前那種缺少個人特色,甚至帶點無趣的風格,讓永田町的政媒人士並不是很看好他的治國本領。所以在成為首相初期,總是想當然爾的譏笑他是「安倍的傀儡政權」、「3A政治的延續者」。
然而從挫折中浴火重生的岸田首相,自從登上總理寶座後所展現出來的政治手腕,卻總是讓媒體對他所進行的預測貌似言中,卻又不然。
圖2:20211031眾議院選舉開票(岸田文雄臉書)
我將之稱為『岸田流』的決策風格:也就是他的決策會讓人看起來似乎是大家以為的那樣,但實際內容卻又不是大家所期待的結果!
按照筆者的觀察,這背後最大的支撐應是來自他長期以來最引以為傲的「聞く力」(善聽)讓他得以「兼聽則明」;以及近日因連續勝選而帶來的自信度大增有關!
自信度是指他從2020年的挫敗中徹底反省,調整出新的作戰策略,而且也成功的讓他贏得總理寶座之外,接著在10月底的眾議院大選中,打破舉國不看好的預測,讓自民黨取得單獨穩定席次的超好成績,無疑地讓他信心大增,不論是用人佈陣,政策修正、乃至向來最弱的發信力(話題引領能力)都漸漸展現出主動出擊及帶有自我特色的「岸田流」風格。
其次,岸田首相很喜歡強調他是一位具有「聞く力」的人,也就是中文『善聽』的意思。他的善聽,並不是因為從政所以刻意選擇這樣的作風,其實早在大學時期,意外發現自己喝酒屬於海量不醉型,因此每逢友人聚會幾巡酒後,他通常都是最後還清醒著,只能聽其他酒醉者「練肖話」的那個人;長久下來反而養成了習慣。善於傾聽的人,從他人的話語中所能得到的訊息量,其實是很寶貴的資產。
圖3:宣佈參選自民黨總裁記者會上,強調自己善聽的能力,手中筆記本內記載的則是各種善聽而來的意見(20210826岸田文雄臉書)
我的分析裡,岸田的「善聽」,具有兩重饒富意味的涵意:
首先,相對於世間的政治人物「喜歡講、不喜歡聽」、總是想證明自己的高桿;而岸田首相的『善聽』特質,便可以很快地將自己和其他政治人物區隔開來;對於談話對象來說,這樣一位具高位的政治家,願意花時間傾聽自己的心聲,無疑地會留下好印象,岸田文雄在永田町的人和非常有名也和此特點相關。
其次,作為一位以「善聽」聞名的人來說,某種意義上就意謂著他會聽到「許多」的高見;相對於其他政治人物汲汲於「宣傳自己的理念」,岸田的善聽習慣反而會讓他在一件事上容易聽到「各種不同的分析」。這也就會讓岸田很自然的在思考一件事的決策時,腦海中具有多元價值或多重角度的思考;而不容易掉入一般人「非A即B」這種二選一的決策模式!
筆者認為,要去認識到岸田首相的這個習性,才能了解何以他的諸多決策,會讓永田町老謀深算的政客及政治記者,一再感到困惑的原因所在。
例如他在當選首相後的內閣人事安排上,眾人都認定他會重用安倍晉三的人馬以作為答謝時,他卻給出貌似答謝安倍、實則晉用的高位者卻䀆是安倍派中的「非安倍人馬」;不僅讓安倍本人傻眼、幹在心裡口難開,也讓永田町內滿地眼鏡碎片。
此外,為了力抗安倍晉三對他的施政頻下指導棋,岸田首相在第二次政權啓動後,隨即閃電地跟被他拉下馬的菅義偉前首相進行大和解、並在媒體面前演出親自在官邸玄關送往迎來的禮遇大戲,逼得先前只肯在自己的事務所接見現任首相的安倍,只好在跟岸田首相的第二次見面時,不得不前往官邸讓岸田再演一次禮遇大戲;儘是高手過招。
圖4:11月11日岸田文雄首相親自在官邸門口迎接前首相菅義偉(照片來源:共同新聞社)
以上是筆者所觀察岸田首相的「決策特點」;再來從這個思維角度看日本要不要杯葛中國的北京冬奧,就會容易了解他是怎麼在決策這件事。

【決策背景:三重網絡的角力】

首先,要從「岸田流」這個角度來理解岸田首相在面對北京冬奧要不要「杯葛」的這件事上,他其實是以『作為日本的現任首相』,處在三重關係網中進行綜合判斷與決策,分別是:自由民主國家網絡、黨內政治角力網絡、以及緊張氛圍下的日中關係網絡。
因此在理解「杯葛北京冬奧」這件事上,對岸田而言,從來都不是外界想要知道的「杯葛或不杯葛」的選擇。
在他來說,如何在三重網絡中作出「既杯葛又不算杯葛,以得到他認為的日本國益」的決策,才是重點所在。
圖5:20211102和拜登總統於英國COP26會議上見面(照片來源:日本首相官邸臉書)
首先,就國際情勢來看:岸田政權當然了解歐美最終會對北京冬奧進行杯葛,只是程度會到什麼地步是岸田政權需要觀望的。是政要人士不出席?還是連選手都不參賽?
再者,岸田首相有著豐富的外交經驗,自然很清楚歐美各國在「杯葛」這件事上,枱面下會有多少的交涉、談判、角力與利益衝突需要處理,從近日情勢來看,五眼聯盟決定進行杯葛,但法國、韓國、歐盟似乎並不打算跟進,因此日本根本不需要早早表態。
其次,就自民黨內部政治角力來看:岸田首相在眾議院選舉大勝後,自信心大增;在黨內關係上,已成功地將泛屬「大宏池會」的麻生派、岸田派及有鄰會團結在一起,又跟幹事長茂木敏充的「平成研」結成盟友,實力已遠超過安倍派,加上跟菅義偉進行化解,起用多名菅派成員進入黨務系統,因此跟安倍在黨內路線的「主導權競爭」上已佔有優勢。這也是以安倍為首的保守派,近日不斷藉由對中相關議題發出各式攻擊的原因,背後有著自民黨路線主導權的爭奪糾葛。
在面對黨內權力競逐,筆者覺得李登輝故總統在1996年取得民選總統的實權後,一再地將在野的民進黨的改革要求力道作為槓桿,既壓制了國民黨內保守派對他的掣肘,也順利地達成他想要的改革。這種在權力折衝間讓理念前進的作法,很值得岸田首相參考。也就是將安倍、高市的壓力,作為跟中國間談判的槓桿其實挺好的。
圖6:年青時代的岸田文雄與安倍晉三(照片來源:岸田文雄IG)
12月1日,安倍晉三在出席台灣的國策研究院的視訊會議上的講演,惹毛了中國,老共把日本駐中國大使垂秀夫找去駡了一頓;但垂大使的輕鬆地以三點回應: 1)已經離開政府部門人士的發言,不予評論;2)中國必須理解,關於台灣的事情,日本國內有這樣的想法。3)我們無法接受中國單方面的主張。
這樣的回應當然是代表岸田政權的態度,也正是岸田政權可以善用安倍等人的言論來對中國造成壓力,這樣不僅可以提高了岸田首相的高度、也會是可以逼中國得好好想辦法「正視」岸田政權的好槓桿。
第三,就日中關係來說:岸田的態度一直很明白就是要跟拜登政權一樣,想要「對日中關係進行管理」。但中國也許是習慣了過去對日本的頤指氣使,也許是真以為已經超英趕美了,所以一直也沒有認真要「調整」日中關係。
不過由於近來國際情勢對中的不利,中國雖然嘴上很硬,但日本的確是中國最需要的「對中包圍網」突破口。
所以為了北京冬奧成功,中國從夏天時就已經頻頻拜訪日本政界,希望不要阻撓日本政府派出政界人士出席外,近日還大舉祭出要招持友中日人前往中國旅遊;此外也拜託一向親中不遺餘力的福田康夫前首相,及其子自民黨總務會長福田達夫發表要對中友好的言論。
中國駐日大使孔鉉佑在12月16日於東京的一場演講中,更公開表示今年東奧中國大力支持日本舉行,因此呼籲日本也要禮尚往來、抱持善意支持中國的冬奧。這樣公然討人情的作法,在在顯示出中國著急的程度,似乎是開始意識到必須要調整作法的徵兆。
也就是說,在日中關係上,對習近平而言,明年的冬奧及日中建交50年能否亮麗登場,是他很需要的成績單;因此目前發球權其實是在岸田首相這邊,如果岸田首相有理解到這點,慢點出牌是對日本有利的。

【岸田流決策:日本式杯葛】

早在11月17日,產經新聞就已經披露不具名政府人士所丟出的風向球:為符應中國在今年東奧派出國家體育總局長的層級,日本方面擬由體育廳長官「室伏廣治」代表出席作為回禮,可以說方案大致就是這個方向。
但是自民黨內保守派對此仍表不滿,因為體育廳長官還是具有「公務員」身份,也是廣義的代表政府。
跟岸田政權關係良好的讀賣新聞在12月11日發出獨家新聞,指出也有可能派出橋本聖子作為人選;這也符合前述所指,可以讓岸田在所要面對的三重網絡裡,各方都『雖不滿意,但可以接受』的方案,亦即:
「不會派出內閣以上層級的政治人物,即屬杯葛;另一方面體育廳長官室伏廣治也好、橋本聖子也好,都曾是奧運獎牌得主,也都代表日本奧委會,由他們代表出席,對中國不算失禮,中國也很難指責為杯葛」。
圖7:左圖為室伏廣治(照片來源:室伏廣治官網);右圖為選手時代的橋本聖子(照片來源:スポニチ)
或許有人會認為這是「鄉愿」或「投機」的作法。但我必須提醒,岸田首相在這件事的對外回應態度上,一直都很『一致』;他從頭到尾都表示「在適當時機,會以日本的國家總體利益,作出最恰當的決策的!」
這兩個月來,岸田政權在這件事的回應上並沒有搖來晃去、言詞閃爍的表現,即是顯示出他應該很早就已經做好了大致決定。差別只是需要在前述三重網絡中,尋求他認為對日本最適合的出牌時機或者最大利益(當然也包括他自己的政治利益)時,再進行決策修正即可。
因外,岸田政權放出可能改由「橋本聖子」代為出席的風聲,表面上是順著不派出具公務員身份的體育廳長官,算是給了保守派面子;但事實上橋本聖子的知名度跟影響力都遠高於室伏;橋本聖子是曾經七次參加包括冬奧、夏奧在內的知名選手;又是今年東奧組織委員會的會長;更是當選五屆的現任參議員。
這種帳面上派出「你要求的民間人士,但實質層級卻是拉高」的作法,完全是「看起來照辦,但內容卻決不是你以為的那樣」的風格;根本就是「岸田流」的典型決策特色。

【半兵衛觀點:走向長期政權中的岸田政權?!】

圖8:岸田文雄(官方IG)
目前不論是自民黨內氛圍或是日本國內民意調查,都顯示出岸田政權正走在穩定的道路上。在國際關係上,只待拜登能從國內困局中脫身,讓岸田首相可以經由美日高峰會議及來年春天預計在日本舉行的Quad第二次元首高峰會議來鋪陳岸田首相成為「國際級領導人」這塊拼圖。
儘管岸田政權才啓動兩個月而已,但種種跡象都顯出岸田內閣有著一步步往「長期政權」邁進的可能,而且不止安倍晉三跟菅義偉,甚至也有學者的分析也都或明或暗的指出了這個可能性。儘管這個現象很特例,筆者還是認為,對岸田首相的決策風格予以分析,以便在需要理解其決策時,可以做出正確的判斷,是相當有意義的;因此撰寫此文與大家分享,期起抛磚引玉之效。
(本文結束)
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