社子島開發案啟動土徵程序 自救會籲內政部剔除區段徵收

文／公庫記者洪育增

4月20日中午由內政部土地徵收審議小組到中洲區民活動中心，召開「士林社子島地區區段徵收開發案」開發範圍及抵價地比例第1次會議。會議未開始前，室內會議場所與室外空間即由大批警方形成人牆，分隔自救會與開發派，避免進一步衝突。

本次會議的前一天，社子島自救會、環境權保障基金會以及各方民意代表也在內政部召開記者會，痛批市府與內政部限制發言人數25人，無法確實聆聽民意，且會議報名方式對於當地年邁長輩而言不方便操作，導致居民無法參與出席會議、為己身爭取權利。對此，內政部地政司簡任視察張則民回應，徵收程序由內政部主責，會議安排則由臺北市政府地政局土地開發總隊主責，據瞭解並非限制民眾發言，而是考量場地、時間以及疫情等影響，才限縮發言人數。

而在會議中，會議主持人、審議小組委員劉曜華也指出，本次會議主要針對開發範圍進行討論，讓審議小組委員瞭解當地居民的意見，以及登記發言者參與區段徵收的意願。本次會議總共有57位民眾登記發言，實際完成發言人數則有53位。然而其他未能表達己身意見，且未能在委員面前表態是否參與區段徵收的民眾該如何是好？對此內政部回應，會先要求市府針對民眾提到的內容與意見進行回覆，審議小組委員會先進行第一輪討論，再視情況決定是否到當地召開第二次會議聽取民意。

會議中不乏支持區段徵收的民眾，認為啟動該案將有助於帶動社子島的醫療資源、堤防建設等，有效提升社子島的住宅環境與空間。而對反段區段徵收的民眾而言，認為市府與內政部並沒有仔細聽取民意，且市府未針對開發案提出替代方案，導致整個開發計畫並未實際考慮民眾的想法與現況。自救會發言人李華萍也提到，社子島不少年邁長輩因煩惱區段徵收案，導致終日鬱鬱寡歡、食慾不振、身體狀況不如以往等，每天都在擔心家園不保。他呼籲內政部應駁回該案，並讓當地擁有聚落保存、剔除區段徵收的權利。

會議資訊不明確　居民權利誰保障？
此次會議召開前一天，社子島自救會、環境權保障基金會以及台北市議員黃郁芬、時代力量立委陳椒華、邱顯智、市議員參選人劉仕傑在內政部召開記者會，針對內政部土地徵收審議小組提出質疑，痛批市府僅限制25人發言並未深入瞭解民意，同時也要求內政部應瞭解當地民眾有剔除區段徵收的需求，勿片面聆聽北市府意見。

李華萍指出，當地是以使用台語為主的聚落，然而電話中不乏北市府土開總隊人員使用華語通知居民會議資訊，當居民以台語回應「聽無（thiann-bô）！」表示聽不懂時，市府人員隨即認定居民為人頭戶，並把電話掛斷。電話通知中甚至要求居民若要參與發言，必須在4月13日到4月17日期間透過電話、傳真、電子郵件三種方式擇一親自報名，並載明個人資訊與發言主題等資料。若採取「電話」與「傳真」方式，更必須配合市府上班時段進行報名。

李華萍提到，有些居民在電話中詢問能否直接報名時，土開總隊人員表示無法，這也導致不諳市府報名規則的居民無法順利取得發言權。由於北市府長期未回應居民訴求，他提到日前社子島共有400多位土地所有權人向內政部提出陳情，當時內政部也回應將要求北市府進行相關處理，因此部分陳情居民接到北市府來電，告知會議時間、地點以及報名方式等。李華萍強調，即便如此，並非400多名陳情人皆有接到電話通知，且未參與陳情的民眾並不知情該場會議。

尤其電話通知內容中，也表示受限於疫情及場地等限制，開放25人登記發言。李華萍痛批，從會議報名方式到人數等，皆受到相關限制，且目前疫情嚴峻內政部仍執意召開會議，簡直罔顧居民健康。他進一步指出，像是桃園航空城、新北市板橋浮洲都市計畫，以及新竹台知園區計畫等，政府針對「建物密集聚落區」進行剔除，他認為內政部應比照辦理、嚴格把關，要求北市府剔除密集建築物聚落區，並像辦理桃園航空城案一樣，讓陳情人參與會議、逐案說明。

「我們生活就好好的，為什麼需要北市府來改善生活？」自救會成員、當地居民王木琳指出，北市府若要改善社子島地區環境問題，直接請環保局加強管理即可，如今竟透過區段徵收的方式聲稱改善居民生活環境，著實令人不解。同時他強調，社子島區段徵收的公益性與必要性尚未釐清之際，相關單位即進行區段徵收流程，完全本末倒置，且未回應居民訴求。

程序瑕疵誰有解？   會議現場爆衝突
針對社子島開發案諸多瑕疵，環境法律人協會秘書長、律師郭鴻儀表示，根據2018年6月26日內政部都市計畫委員會召開的會議來看，當時內政部要求針對拆遷安置計畫辦理「聽證會議」，實際上北市府並沒有提出「剔除區段徵收」相關方案，也沒有替代方案，僅在聽證會議上蒐集意見，並未釐清爭議，形同程序瑕疵、根本沒有達到聽證會議的目的。

郭鴻儀強調，當時民間也針對後續拆遷安置層面提出居住權以外的相關影響，但市府回應將依照既有社福機制處理，究竟後續市府要怎麼處理？市府需不需要重新召開聽證會釐清爭議？本案的公益性與必要性又是如何？郭認為這也是內政部土徵小組應該進一步審查的內容。

對此，張則民回應，徵收案的必要性與公益性是未來討論重點，至於拆遷安置以及聽證狀況等問題，必須待區段徵收範圍確定，且北市府資料蒐集完成後，才有更進一步的報告與狀況。張承諾，後續會議將會針對民眾提出的意見以及都市計畫內容進行通盤審查與考量。

面對自救會質疑會議限制25人發言的狀況，張則民表示相關誤解會再要求市府檢討，未來也會要求提出更多元方便的管道，讓民眾陳述意見，也不排除再召開下一次會議，安排其他居民參與發言。

然而當天會議未開始前，場內外已由警方形成人牆，避免開發派與自救會發生衝突。會議共有9位委員參與，並由劉曜華擔任會議主持人。會議一開始兩方人馬即因程序問題有所爭執，經釐清後劉曜華表示開始進行意見陳述流程。自救會成員、當地居民楊陳阿住提到，自己雖然沒有受過教育、許多事情都不懂，然而政府不斷說要開發社子島，導致該案影響民眾生活。他呼籲政府官員以及相關委員既然學識高深，應提出更好的方案讓居民安居樂業而非擔心家園不保。

自救會成員、當地居民柳志昀也指出，去年9月根據新聞報導指出，市府提出九大聚落保存的剔除區段徵收方案，然而後續竟未見市府進行相關討論，先前的聽證會過程也不夠完備，他建議土徵小組委員應要求市府參照其他縣市的做法，將社子島劃出區段徵收範圍。李華萍也強調，內政部應駁回該案，並讓社子島地區解除禁建、原地改建，以及達到九大聚落全數保留等訴求。

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