水：危機與霸權──中國的水資源霸權◎紐約時報（2013.02.09）

水：危機與霸權

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害人、害己，換到一堆錢，然後用錢換健康與經濟。但這種循環不會停止的，特別是狂信朝貢傳統者：溥天之下莫非王土。

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水：危機與霸權──中國的水資源霸權◎紐約時報（2013.02.09）
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中國的水資源霸權◎紐約時報（2013.02.09）http://cn.nytimes.com/article/opinion/2013/02/09/c09chellaney/zh-hk/

亞洲是全球水資源最緊張的大洲，而中國在本地區水資源方面的強勢地位加劇了這種局面。北京最近決定在流向其他國家的河流上新建大量的巨型水壩，如此一來勢必會引發沿岸各國的不安。

目前，中國已經成為在亞洲建立制度化的水資源共用合作機制的關鍵障礙。中國的大壩數量已經超過了全球其他國家的總數，而且中國已經推出了一項龐大的投資規劃，在未來十年投入6350億美元（約合4萬億元人民幣）用於水利基礎設施建設。

與周邊許多鄰國簽訂的水資源雙邊協議相反，中國不接受水資源共用機制的相關概念，也不接受以規則為基礎的共有資源聯合管理的設想。

例如，中國拒絕簽署聯合國1997年通過的一份公約，該公約制定了共用水資源的規則，中國政府堅持自己的主張，認為上游水源國有權對國境線本國一側的河流行使絕對的領土主權，也就是說，為了滿足本國需要，上游水源國可以隨心所欲地調用水資源，而無需考慮這樣做會對下游國家產生什麼影響。

今天，通過在境內建立巨型大壩和水庫，中國正在設法調整主要河流的流量，而那些河流是下游沿岸各國的生命線。

發源自中國的跨境河流流經的國家，比其他任何國家都多，流向包括俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中南半島各國，以及東南亞各國。中國之所以擁有這種獨一無二的優勢地位，是因為中國將少數民族的家園納入了自己的版圖，這部分領土佔中國總領土的60%。中國控制的領土上流出的國際河流，都發源於這些區域。中國樹立起的水資源霸權令全球其他國家望塵莫及。

過去十年來，中國的大壩建設已經從水壩工程趨於飽和的境內河流，轉向了國際河流。中國國務院最近指定為重點項目的大多數大型水電新項目，都集中在中國地震活動頻繁的西南部地區，那裡居住的大多是少數民族人口。因為移民和家園被淹沒，類似的水壩工程正在使民族關係再次緊張起來。

中國國務院批准了在薩爾溫江（Salween，中國稱怒江——譯註）、布拉馬普特拉河（Brahmaputra，中國稱雅魯藏布江——譯註）和湄公河新建一系列大壩，這些河流都發源於青藏高原，流向南亞和東南亞地區。在水資源已經成為中印之間的一個新分歧之際，布拉馬普特拉河項目的出臺，激起了印度的外交關注。與此同時，薩爾溫江項目改變了中國政府8年前宣佈暫緩在這條江上建造水壩的立場。

薩爾溫江是亞洲最後一條基本上可以自由奔流的河流，它流經景色壯美的深谷和冰峰，奔向緬甸和泰國。它的上游流域居住著十多個不同的民族，還被譽為世界上生物多樣性最高的區域之一，這片流域擁有5000多種植物物種和中國近半數的動物物種。這片令人驚嘆的地區被稱為“三江併流區”，2003年，這塊區域剛被聯合國教科文組織(Unesco)列入世界遺產名錄(World Heritage List)，中國政府就公佈了在它附近建造一系列大壩的計劃。

國際社會表達憤怒之後，中國總理溫家寶決定暫停建設。值得注意的是，在這個問題上的態度改變，正值中國的權力交接之際，溫家寶和胡錦濤即將離任。

中國國務院在新發佈的項目批文中提到的第三條國際河流，此前就已成為中國大壩建設的主要目標。中國工程師已經在湄公河上建造了六座大型水壩，包括裝機容量420萬千瓦的小灣水電站，以及佔用水資源更多的糯紮渡水電站。後者裝機容量585萬千瓦，第一台發電機組已經在去年9月開始發電。

亞洲需要制度化的水資源合作，因為隨著氣候變化和資源枯竭，亞洲的未來會更熱、更乾燥。消耗量增大、灌溉手段不可持續、快速工業化、污染，以及地緣政治局勢轉變，大大加劇了亞洲的水資源挑戰。

亞洲已經變成了最有可能引發水資源戰爭的地區。有若干個國家目前正著手在國際河流上建設大壩，這些大壩中大部分是由中國的國有實體資助、建造的。在老撾、柬埔寨和緬甸，多數受到中國支持的大壩項目，設計目的是向中國南方的電網輸送電力，環境和社會成本則要由這些下游國家承擔。

然而，中國境內的大壩建設熱潮產生了最大的國際影響，也阻礙了基於規則的亞洲秩序的發展。全世界5萬座大型水壩中，中國擁有一半，這種熱潮的程度由此可見一斑。

中國已經將控制和操縱自然河流的水流，變成了其實力和經濟發展中的一個支點。儘管中國在國際舞臺上推行多邊主義，但對流域內國家間的多邊合作卻並不熱心。（湄公河委員會[Mekong River Commission]就是相關多邊合作領域的一個標誌性機構。）中國還回絕了共用河流的國家尋求達成雙邊分水協議的努力。

北京在多數鄰國面前，已經有了巨大的經濟、貿易和政治影響力。現在，通過對跨境河流建立不對等的控制權，中國也在尋求掌控亞洲的水龍頭。

鑒於中國具有獨特的上游位置和角色，如果中國政府不扮演領導角色，推動建設一個基於規則的體系，就不可能使亞洲的水資源競爭轉變為合作。