美國總統職務的交接：第二任期◎AIT（2013.01.11）

美國總統職務的交接：第二任期◎AIT（2013.01.11）
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美國選舉從美國總統選舉到總統就職，之間相隔大約75天。這段時間對於連任總統和新任總統來說同樣重要，但側重點有所不同。連任總統不會面臨需要任命整個政府各高級職位負責人的時間壓力，但很可能需要填補近3,000個中層職務中的很多空缺，因為一些中層官員在為政府服務數年後，會選擇從事其他工作，還有些人可能退休。最艱巨的工作是找到合適的繼任人選，從而確保政府運作連續。由於連任總統往往會面臨來自國會的更大挑戰——此時國會領袖已對總統的想法和談判風格了如指掌，因此連任總統需要有強有力的政府班底。

如何挑選總統內閣成員？即使是連任總統，也仍面臨圍繞15名與副總統一起組成內閣的行政部門負責人的某些人選決定。此外，歐巴馬政府的七位官員，例如美國環境保護署（Environmental Protection Agency）和美國貿易代表（U.S. Trade Representative）辦公室的負責人，均屬內閣級別職務。其中一些負責人會繼續留任，一些人可能離任或調任不同的職位，還有些人可能被總統更換。內閣是總統的最高政策顧問團。《合眾國憲法》（U.S. Constitution）規定，總統“可以要求各行政部門首腦就與其職責相關的任何事項提供書面意見”。內閣通常至少每週與總統會晤一次。總統可自行解除內閣成員的職務。新總統上任時，原內閣成員照理會辭職，但有些總統會邀請上屆政府的某些內閣成員繼續留任。內閣成員不能是國會議員、現任州長或是總統的直系親屬。內閣成員由總統提名，但必須經參議院批准方可上任。但現任內閣成員無需經過重新批准。需要參議院批准的職位數量多年來大幅增加，而且批准程序可能漫長。2012年8月，為加快任命速度，歐巴馬總統簽署了一項法律，使166個高級職位不再需要經過參議院批准。

(即將上任和離任的)政治任命官員安排？在內閣成員級別以下，幾十個大型複雜的政府機構中有許多政治任命行政官員。他們與“職業”（文職、外交和軍事）主管一道負責聯邦政府的運作。還有些人被任命擔任輔助職務——顧問和助理，其職責可能包括倡導政府政策和各項計劃。根據每四年總統大選後印出的文件《美國政府政策性和輔助性職位》（U.S. Government Policy and Supporting Positions；俗稱“美缺書”[ “Plum Book”]），聯邦政府共有將近9,000個職位可以由總統或其政府任命。其中，約有800個職位的任命必須經過參議院確認。因此，即使是連任總統也要為組織政府投入大量時間。總統或其政府部門首腦可以自行更換這些任命人員。雖然總統第二任期內的政府人員流動會比第一任期時要少，但換屆仍然意味著要花時間填補職位空缺。一項研究表明，政治任命官員平均在職時間為2.5年，其中25%的任職時間不到一年半。從選舉日到總統任期的最後一天，任命行政官員和司法官員是總統的一項常規工作。

總統任期結束後的生活當即將離任的總統及其家人離開白宮時——時間通常大約為1月20日上午10時45分——一組白宮工作人員便開始井井有條的更換工作。他們會在短短幾小時內將離任總統家庭的東西搬出白宮，同時將即將上任總統家庭的東西搬入這個有132個房間的總統官邸。前任總統保留著一定特權，包括工作人員和辦公津貼、差旅費、美國特工（Secret Service）保護以及在軍醫院的醫護治療。前任總統和卸任的其他當選政府領導人經常繼續活躍於他們感興趣的領域；出眾的知名度使前任總統具有很大公眾吸引力，經常也富於感召力。吉米•卡特（Jimmy Carter）總統雖然在四年任期內飽受國際危機困擾，未獲連任，但是，他因投身於人權事業和致力於減少世界各地苦難而在後來贏得了諾貝爾和平獎（Nobel Peace Prize）。比爾•克林頓（Bill Clinton）建立了幾個慈善基金會，致力於解決國際問題，幷擔任了聯合國海地問題特使。其他幾位前總統則選擇淡出公共視線，過平靜的生活。將有關總統的官方文件和個人物品保存到專門的圖書館已經成為一項慣例。當在位任總統富蘭克林•羅斯福（Franklin Roosevelt）去世後，他在任職期間收到的禮物以及許多私人文件被捐出，建立了一個以他的名字命名的圖書館。哈裡•杜魯門（Harry Truman）總統採納了這一做法。現在，美國國家檔案及文件管理局（U.S. National Archives and Records Administration）管理著12個總統圖書館。於2012年6月滿88歲高齡的喬治•H.W.•布什（George H.W. Bush）總統，撰寫了一本關於外交政策的書，但他在兒子喬治•W•布什（George W. Bush）就任總統期間往往避免引起公眾注意。一個著名的例外是，老布什總統與在1992年擊敗他的比爾•克林頓總統密切合作，為2004年印度洋海嘯受害者籌集資金。喬治•W•布什總統和比爾•克林頓總統2010年在海地發生大地震後也一起合作募捐。托馬斯•傑斐遜（Thomas Jefferson）創辦了弗吉尼亞大學（University of Virginia），約翰•昆西•亞當斯（John Quincy Adams）擔任了國會議員，喬治•華盛頓（George Washington）則成為釀酒師和園丁。托馬斯•傑斐遜和約翰•亞當斯均於1826年7月4日去世，另一位前任總統詹姆斯•門羅（James Monroe）於1831年7月4日去世。

英文請見: http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/pamphlet/2012/12/20121222140366.html#axzz2HYkodQcE