蔡英文給馬總統的公開信◎蔡英文（2012.05.14）

【Comment】

Tsai Ing-wen, the former chairperson of DPP, released an open letter to President MYJ.  In the letter, Ms. Tsai used an unusual, or bizarre, term of “democratic-dictatorship” to describe the rule of MYJ after January 14.
Orthodox political culture, of course, accounts for crippled democracy in developing countries.  Yet the poor design of the ROC constitution is the direct reason—the ROC President is beyond the separation of powers and plays like an absolute monarch. 
In modern countries, the head of state is playing a role somewhere between a symbolic feature and an actual chief executive manager.  Either way, a head of state should not transcend the separation of powers, especially when he/she holds the administrative power.  Yet, the ROC constitution deviates from the rule. 
Therefore, Tsai’s suggestion that MYJ should reshuffle his cabinet and mandate the full executive power to his new prime minister would be in vain in the context of ROC constitution.  Ma, who enjoys the unlimited power according to the constitution, is most likely to ignore it.
In addition to the comment, why did Ms. Tsia fail to release an English translation of the letter?  After all, it is a unique example for constitutional case study.    revised on 20120516

民主獨裁！多奇異的字眼。

ROC之所以會出現民主獨裁的危機，根源於ROC憲法的獨特性：總統獨立於權力分立之外。

現代國家憲法，元首或許是虛位，或許是最高行政權。但不會又掌握行政實權，又位居權力分立之上。

但ROC憲法卻是這樣。因此，小英的改組內閣非屈從總統一人意志的新閣so4ek6的建議，實無實施的制度條件。

可惜，這樣重要的公開信居然沒有英文版。  註：English Edition: 蔡英文公開信英文翻譯 by Taimocracy 【歡迎轉載】

蔡英文給馬總統的公開信◎蔡英文（2012.05.14）
http://www.facebook.com/tsaiingwen

總統閣下：決定寫這封信之前，我曾經再三思忖。首先，請總統不必將之視為競選對手的批判，因為總統大選早已在1月14日落幕。近期以來，輿論對於總統個人的峻言批判早已積羽沉舟，我無意藉此加入「批馬」或「反馬」。但是，執政者對於遍地烽起的民怨置若罔聞，甚且因應失措，台灣陷入如此情境，前景著實令人深切憂慮，所以不得不對總統直言相諫。
1月14日投票結束，我祝賀馬總統連任成功，更期許不要辜負人民的託付和期待。一個沒有連任壓力總統，原本應該有較大的空間、更充裕的時間，從容治理國家、穩健推動政務。然而，這幾個月來，從開放含瘦肉精的美牛進口、油電價格調漲、課徵證所稅等等重大政策議題，無論是政策擬訂、決策過程及推動實施的方式，執政者完全缺乏民主溝通的誠意與理性說服的能力，一連串橫暴、粗糙的魯莽決策，顯露政府治理的嚴重失能與失信，終於導致民怨沸騰，迫使百姓走上街頭。二月新內閣上任⋯⋯之初，社會曾經予以期許，如今民眾對政府的信賴卻隨同總統的聲望一起跌落谷底，不同政黨及企業民間都有更換閣揆及改組內閣的強烈呼聲，但總统仍是一意孤行，毫無重整行政團隊的打算。如此對民意的無感甚至毫不理會，充分暴露出當前台灣民主政治的危機。

追根究柢，一切問題的根源是來自一個自恃沒有選舉壓力，獨斷決行、有如脫韁野馬的連任總统。許許多多人民的心中已生出莫名的恐懼，一個對權力極度傲慢、濫用權力的總统，未來四年可能走向威權體制復辟，讓台灣陷入民主獨裁的危機。

台灣社會公民參與的成熟度日漸提升，攸關國家發展與社會民生的重大議題絕對有理性討論、溝通說服的空間，也是政策推動必要經歷的過程。為政者必須尊重專業，並重視內部協調與外部溝通，不能各自為政，更不應相互掣肘。目前政府運作，總統一人之意志凌駕內閣之上，各部會形同總統的直屬單位，行政院權責被架空，閣員多是聽命行事，不願負起責任。加上領導者習慣即興式決策，事前沒有周詳評估規劃，決策反覆、朝令夕改，讓人民莫衷一是，造成政府的信任崩壞。更可怕的心態是，為政者面對民意反彈聲浪，不知自我檢討反省，卻迷信政策文宣的手段，冀望片面單向的宣傳包裝可以取代理性的說服溝通，甚至濫用國家資源，操弄輿論，抹黑反對者，扭曲、製造假民意，並毫不掩飾地恣意介入國會運作，讓台灣民主政治嚴重倒退。

我鄭重呼籲馬總統應回應人民對國家領導人的憂慮，重新考量全面改組內閣的必要性，擇取具備民間聲望、真正重視民意、能抗拒不當政治壓力、非屈從總統一人意志的新閣揆，來籌組一個能夠有效治理國政的新內閣，讓施政回到正軌。總統520第二任就職演說也應公開承諾，要遵守憲法扮演總統該有的角色；總統應該承擔治國責任，但必須尊重政府體制，節制權力的不當行使，更應維護媒體及輿論的充分自由與公正性。總統也應展現治理國家的高度，發揮調和鼎鼐，解決紛爭，團結國家的功能，不要讓自己成為亂源。

民主是台灣最珍貴的資產，民主政治的基本價值必須受到尊重，總統應立刻回應廣大的民意，重整政府團隊，並停止所有傷害民主政治的作為，不要讓台灣陷入民主政治的危機。

我也要提醒總統，民主政治貴在監督與制衡，當體制內的監督與民意及輿論制衡失效的時候，將逼使人民進行體制外的監督制衡，包括街頭抗爭。我也一定會和廣大的人民站在一起，以行動表達人民對政府的強烈抗議。

總統濫權正危害民主政治的健全發展，而總統在當選連任後日益顯現的中國意識，更逐步消滅台灣的主體性，正醞釀生成另一個讓許多人民惶惶不安的政治危機。

今年3月22日國民黨榮譽主席吳伯雄在北京向中國國家主席及中共總書記胡錦濤提出「一國兩區」的政治表述。儘管總統府未承認是總統的指示，但吳伯雄是國民黨榮譽主席，每年定期與胡錦濤會面，顯然是代表馬主席；事後吳伯雄亦強調「受人之託，忠人之事」，總統本人及整個政府也全力捍衛「一國兩區」的表述，在在證實吳伯雄是經過授權，實踐總統的意志。而中國方面尤其國台辦對吳伯雄此一表述的高度肯定，也凸顯「一國兩區」是總統為迎合中國對台灣主權一貫主張的政治表態。

我必須提醒總統，向北京表述「一國兩區」所引發的幾個嚴肅的政治問題：

第一，向中國表述「一國兩區」違背憲法意旨。

憲法是國家根本大法，目的是在保護台灣這塊土地和人民的基本權益。中華民國是主權獨立的國家，憲法結構的「一國兩區」是為處理台灣人民和大陸人民的權利義務關係，並不等同於定位中華民國和中華人民共和國的關係。總統一再解釋「一國兩區」是憲法增修條文所訂，幾十年來皆未改變，但憲法並未賦予總統任何權力，擅自和中國政府談兩岸定位的問題。現在冒然向北京表述「一國兩區」，無疑逾越了憲法精神，也模糊了中華民國是主權獨立國家的地位，承認台灣和對岸同屬一個國家的一部分，這無異弱化國家主權，背棄憲法的意旨。

第二，「一國兩區」是從虛無的「一中各表」進一步退卻到「共表一中」。

總統一直強調兩岸互動的基礎是「九二共識」，「九二共識」就是「一中各表」。但「九二共識」迄今只是國共共識，並未經過國內法律程序的確認；「一中各表」也只是現政府對國內的飾詞，從來不敢在兩岸互動上公開具體地實踐「各表」。現在向北京提出「一國兩區」，無疑是附和中國政府主張「兩岸同屬一個中國」的主權觀，連各自表述的空間都不再强調，很顯然這是總統從主張兩岸互動的「一中各表」進一步退卻到「共表一中」，承認台灣是中國的一部分。這樣的政治後果，總統何曾向台灣人民作出交代？

第三，「一國兩區」否定台灣的國家人格。

為捍衛台灣2.300萬人民的利益，在總統大選時，我提出「中華民國是台灣，台灣是中華民國」此一符合台灣主流民意的政治主張，馬總統在電視辯論會上也有「台灣是我們的家園，中華民國是我們的國家，台灣也是我們的國家」之說法。但向中國表述「一國兩區」，無疑公開承認台灣不是一個國家，嚴重傷害台灣人民的情感及混淆國家認同。

在這裡，我要嚴正地向總统提出以下的呼籲： 

向中國表述「一國兩區」造成國家主權的混淆及傷害，作為國家元首及國民黨主席，必須有所補救。尤其，吳伯雄向中國表述「一國兩區」後，中國方面對台灣政治期待值不斷升高，種種跡象顯示，中國政府高度關注馬總520第二任就職演說，期待進一步確認「台灣和大陸同屬一個中國」的「國共共識」。我必須提醒馬總統，作為2,300萬台灣人民選出的總統，必須為台灣發聲，彰顯台灣的主體性，毋須向北京表態，向中國輸誠，在國家主權論述上，更不能有任傷害台灣主權及2,300萬台灣人民前途的不當說法。 

國家領導人對國家主權的堅持及國家認同不容有絲毫的模糊，總統必須公開回答以下問題：

第一， 台灣是不是一個國家? 

第二， 中華民國或台灣和中華人民共和國是不是屬於同一個國家？

第三， 未來政府在和中國互動上，是否沿襲國共平台的共識，以「一國兩區」為依歸？ 

維護兩岸的和平發展是總统的重責大任，但兩岸和平不能是屈從於北京對台灣主權主張，不能是以錯置的憲法解釋來否定台灣的國家人格，更不能以減損台灣主權來換取外交和經濟上的蠅頭小利，讓台灣日趨香港化。我會和所有關心國是的台灣人民共同盯住總統520第二任就職演說，希望總統能夠正視廣大人民對台灣前途日益升高的憂慮，說該說的話，做該做的事，回應民意的強烈訴求。若反其道而行，勢必逼迫人民起而抗爭。 

5月20日馬總統第二任就職將是人民行動的開始。總統能否回應人民的期待，履行對人民最基本的責任，是人民行動的指標。希望我對總統的直言相諫，能產生正向的作用，讓失序的國政逐步走向正軌，平撫人民日益激盪的不滿情緒，這才是台灣之福。