活躍老化新路徑：台灣第三人生大學之社會教育意涵、比較分析與前瞻

活躍老化新路徑：台灣第三人生大學之社會教育意涵、比較分析與前瞻

第一章 緒論：台灣超高齡社會下終身學習的迫切性

1.1 時代背景：人口結構變遷與「第三人生」的興起

在此背景下，「第三人生」（Third Age）的概念應運而生 5。此概念將退休後的時期視為一個充滿創造力與活力的階段，強調積極參與、持續學習與貢獻社會，而非傳統觀念中的「頤養天年」或社會脫離 5。這與世界衛生組織（WHO）於 2002 年提出的「活躍老化」（Active Ageing）理念不謀而合 6。活躍老化強調優化健康、參與及安全的機會，以提升高齡者的生活品質，其政策框架涵蓋參與、健康與安全三大面向 6。近年來，台灣社會亦出現「壯世代」（Zhuang Generation）的提法，用以指稱這群相對健康、有活力且具備消費與學習潛力的中高齡族群 1。

值得注意的是，台灣 55 歲以上的人口已達約 800 萬人，其中卻有高達半數未取得大學學位 7。這項數據不僅凸顯了過去高等教育機會的限制，更暗示了此一年齡層對於進一步學習，特別是接受高等教育的潛在需求與渴望。如何回應此一龐大群體的需求，並將其轉化為社會持續發展的動力，成為當前重要的政策課題。

1.2 第三人生大學倡議的提出

為因應超高齡社會的挑戰與壯世代的學習需求，教育部規劃於 114 學年度（即 2025 年 9 月）起，試辦「第三人生大學試辦計畫」（以下簡稱「第三人生大學」） 1。此計畫被定位為回應高齡化社會需求的重要政策舉措 1，旨在展現台灣對於推動終身學習的承諾與決心 7。第三人生大學不僅僅是一個教育計畫，更被視為一種國家層級的人力資源策略。教育部官員明確指出，希望藉此計畫協助壯世代增能，使其能再次進入產業市場，繼續貢獻社會，從而活化中高齡人力資源 1。此計畫的推出時機，也與國家層級對於高齡社會議題的廣泛討論相呼應 2，顯示其背後兼具滿足個人學習需求與國家人力資本發展的雙重目標。

然而，在政策論述中，特別強調 55 歲以上人口半數未具大學學位 7，這在一定程度上將取得正規高等教育文憑，形塑為達成圓滿「第三人生」的理想途徑之一。此種論述框架，雖能有效凸顯設立第三人生大學的正當性與潛在市場，但也可能在無形中忽略或低估了非正規學習（如社區大學、樂齡學習中心所提供者）及個人生活經驗的價值。計畫強調學分取得與最終獲得學士學位的可能性 1，這種對正規資歷的側重，引發了關於教育公平性以及如何定義「成功老化」的進一步思考。

1.3 專書目的與結構

本專書旨在從社會教育的學術視角，對台灣「第三人生大學」此一新興倡議，進行全面且深入的分析。內容將涵蓋其時代背景、政策脈絡、制度設計、法規基礎、與現有成人學習機構的比較分析、潛在的社會教育意涵與影響，以及對未來發展的展望與建議。期盼透過系統性的梳理與探討，為學術界、政策制定者及實務工作者，提供一個理解此一重要教育政策的完整參照框架。

本書後續章節安排如下：第二章將深入界定台灣脈絡下的第三人生大學，詳述其試辦計畫的結構、運作模式、課程理念與政策驅力。第三章回顧台灣成人與高齡學習的歷史軌跡與法制基礎，並剖析第三人生大學的法律定位及其相關爭議。第四章則建構台灣成人學習機構的比較地景，詳述社區大學、樂齡學習中心/大學、長青學苑的特色，並進行比較與 SWOT 分析。第五章從社會教育的核心原則出發，評析第三人生大學的潛在貢獻與挑戰。最後，第六章提出對第三人生大學未來發展的具體建議，並總結其在台灣學習社會中的角色與潛力。

第二章 界定台灣脈絡下的第三人生大學

2.1 「第三人生大學試辦計畫」：結構與運作

教育部規劃於 114 學年度啟動的「第三人生大學試辦計畫」，旨在為 55 歲以上國民提供系統性、具彈性的高等教育學習機會。其具體結構與運作模式如下：

• 目標對象： 主要招收年滿 55 歲、具備高中或同等學力以上之國民 1。此一年齡設定明確呼應「壯世代」或「第三人生」的概念。
• 設立目標： 提供多元且結構化的學習機會 7，推動終身學習理念，使其成為一種社會文化與生活方式 7。同時，也隱含著協助此年齡層增能，以利其重返職場或持續參與社會的目標 1，並促進活躍老化 3。
• 運作框架：
• 大學校院辦理： 計畫結合現有大學校院的資源進行試辦，首年邀請 38 所公私立大學參與 1。計畫採邀請制，邀請辦學品質良好且具試辦意願的學校 19。例如，中正大學已規劃以「百歲人生、健康、職能」為核心的課程 8，亞洲大學則規劃「生涯、資產與稅務規劃學程專班」 23。
• 班級形式： 採專班制（學士學位學程專班），但仍依附於大學既有系所之下運作 1。學制包含日間學士班、進修學士班及空中大學等選項 1。每班滿 15 人開班，上限為 20 人 1。
• 招生方式： 採單獨招生，以外加名額方式辦理 1。
• 修業年限與彈性： 修讀年限最長可達 10 年 1，提供彈性的修課時間，並可能結合實體與線上教學（虛實整合） 7，允許學生隨進隨出 7。此 10 年修業期限顯著區別於傳統大學的時程限制，體現了對高齡學習者不同生活節奏與目標的考量，但仍舊設定了一個完成學業的框架，這與社區大學或樂齡中心更為開放、不設期限的學習模式有所不同。
• 學籍與相關權益： 學員擁有正式學籍 7，可適用學生平安保險 7、申請就學貸款 7，並享有學生票價優惠 7。學員需繳納學分費 1。賦予學員正式學籍及相關福利，是第三人生大學相較於多數非正規成人教育機構（如樂齡學習中心、長青學苑）的關鍵區別特徵。此舉不僅提升了計畫的吸引力與學習者的歸屬感，也象徵著將高齡學習更緊密地納入正規高等教育體系。然而，這也意謂著大學需承擔相應的行政管理責任，並可能引發校內資源分配的討論。
• 課程理念與內容：
• 需求導向： 強調課程設計需以「壯世代」的需求為導向 7。
• 課程結構： 以學分學程（通常規劃為 12 至 18 學分）的形式提供 1。
• 核心素養與專業領域： 計畫以「人生 100 素養」為核心概念，涵蓋「全人健康」、「生涯轉型」及「社會連結」三大專業領域 7。
• 課程主題範例： 包含人工智慧應用 1、金融科技 1 等前瞻領域；也涵蓋社會關注的高齡議題，如高齡照護 1、健康與營養管理 8、藝術創作 1；以及生涯規劃、資產管理與稅務 23 等實用技能。
• 學習成果與認證：
• 學分學程證書： 完成所選專長領域課程後，將由教育部頒發學分學程證書 1。
• 學位取得途徑： 若學員修滿畢業所需總學分數，可由辦理大學授予學士學位 1。此一設計為壯世代建構了一個循序漸進、可銜接至正規學位的終身學習體系 7。這個潛在的學位路徑，是第三人生大學在台灣成人學習光譜中的獨特定位，它提供了一條通往正規學術資格的結構化管道，這在樂齡學習中心/大學或社區大學中通常是缺乏或非主流的。這顯示第三人生大學可能特別吸引那些對取得學術文憑有濃厚興趣的高齡學習者，無論是為了個人成就感或是職涯轉換的需求。
• 學分採認： 參與試辦計畫的大學之間，可進行跨校學分抵免 1。

2.2 政策驅力與概念源起

第三人生大學的推動，根植於多重政策驅力與社會發展趨勢：

• 活躍老化與終身學習政策： 計畫明確呼應國際活躍老化 3 與國內終身學習的政策方向 7，旨在將學習視為促進高齡者健康、社會參與及提升生活品質的關鍵手段。
• 人口結構壓力： 超高齡社會的來臨是計畫最直接的催化劑 1，政府期望透過教育體系的調適，回應高齡人口的學習需求，並活化此一人力資源庫 1。
• 國際經驗參照： 雖然運作模式不同，但其理念與國際間的「第三年齡大學」（University of the Third Age, U3A）運動有相通之處，皆強調退休後階段的積極學習與參與 5。然而，台灣模式更側重於與正規大學體系的整合，而非 U3A 常見的同儕學習模式。
• 國家發展策略連結： 計畫亦與台灣推動的「高齡科技產業行動計畫」等國家級策略有所關聯，後者強調透過數位賦能促進高齡者的學習與社會參與 25。第三人生大學的課程內容（如 AI 應用）亦反映了此一趨勢。

第三章 台灣成人與高齡學習的歷史軌跡與法制基礎

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