作者：張坤源 技師 (前苗栗縣政府水利處科長)
山坡地水土保持管理涉及環境保育與公共安全，我國以水土保持法等相關法規建立水土保持計畫審查與違規案件處理制度，以確保山坡地之永續利用，然而，違規案件處理之中，對於涉有工作物及杜絕投機人士達成違規目的之實務執行議題，尚有再深究之處，故近期水土保持中央主管機關發布第114-01號解釋函，針對前述違規案件涉有工作物時之執行處理原則作出明確指示，並廢止編號96-32及97-04解釋函，本文評析114-01號解釋函，試以瞭解核心精神與邏輯，並提供相關說明及重點思考，爰提出本文供各界先進參考。
前篇提到了處分書限期改正的合理時間，需考慮各種情況，但實務上沒辦法直接兼顧全面，所以主管機關可能要接受展延，但有些機關說實在的，有點私相授受給熟捻的技師或業者知道，所以建議應在公文上敘明得展延之情況，公平公正公開的讓大家可以申請限期改正展延。
接下來，繼續本文：
※ 先期安全處理階段 - 「水土保持事項處理」
水土保持設施與改正事項，現況宜先達到臨時設施之覆敷蓋、防沖、保全對象處理等早期安全措施，包括移除顯係不符水土保持技術規範之設施物(如不當加載、影響通洪、危害保全對象等)，防止災害發生可能性，而現況違規之水土保持設施可否合法化，涉及水土保持技術規範檢核，短期可能無法確認，尤為擋土牆設施，其牆之型式、結構、材料等，因已施設完成需另為方法檢討，如上項目的事業設施類似，有些案件可能要拆除部分未符水土保持技術規範設施始有可能續行水土保持書件申請事項，此部分亦須與水土保持義務人說明，且應注意相關應併辦之事項，如地質法之地質調查及地質安全評估報告相關等。
※ 程序違規確認階段 - 「目的事業事項處理」
向目的事業主管機關確認是否屬程序違規情形乙節，依照水土保持法第12條及水土保持計畫審核監督辦法第6、7條規定，相關案件須由目的事業主管機關受理成案後核轉水土保持書件，此為水土保持申請程序之開始，故違規案是否屬於程序違規係首要確認事項，起始需先確認目的事業合法化可能，如土地坐落是否位於限制區域(禁限建等)、土地使用分區及編定類別容許使用等是否符合土地使用管制，再者，需確認目的事業主管機關為何機關，而該機關對於案件目的事業設施補辦合法可行性之探討，如農牧用地之農業設施(如農路、產銷設施、生產設施等)是否符合申請要件(包括土地利用狀態、設施條件等)；另案件可能當下屬於實體違規，但經改善後，將可降級形成程序違規狀態等情形，因開發種類及申請要件與程序不一，均須按個案情形評估。
※ 拆除清除維護階段 - 「拆除及清除事項處理」
前述目的事業申請、水土保持申請事項評估，若其中一項無法辦理者，客觀確認屬實體違規，須辦理違規工作物之拆除及清除，此時需確認應拆項目、數量、範圍等，拆除之執行雖未明文規定須擬具拆除計畫，本於專業技師倫理與職責，本文建議視案件規模擬具安全且可行之拆除措施或更詳盡之計畫，其內容建議包括拆除方式及順序（先後順序避免引發崩塌）、施工期間臨時支撐與防護措施、拆除機具及方法選擇、廢物清運處理、拆除後土地維護(地形穩定與植生復原方案)等措施」，必要時辦理拆除後坡地邊坡穩定分析，總之，技師秉持專業規劃拆除工程如同設計工程謹慎，同時也要傳達給水土保持義務人並非簡單「拆掉即可」的觀念，相關措施與計畫，暫不論地方主管機關有無要求，仍建議提供至機關核備，並注意機關有無其他指示或注意事項，其他事項如土地使用權(區分水土保持義務人土地與拆除過程涉及使用他人土地)、土地管理及目的事業管理單位指定之改正事項，尚須與水土保持義務人確認內容及處理方式。
關於拆除及清除執行是否須有專業技師監造，依據114-01解釋函第三點「…限期及指定水土保持義務人自行拆除或清除，並注意執行時之安全防護」，該「安全防護」事項未言明如何進行，故建議應有所監督，但非常駐監造，可參考施工停留點檢驗、查驗，於重大工項施工時進行監督，確保整體進行品質，如實施過程與預期執行不符，須儘速調整措施以確保處理成果符合水土保持技術規範及坡地安全維護。
這部分是屬於水土保持義務人與技師們該注意的地方，案件發生之處理，安全第一維護先行、補正確認尋求專業、拆除處理維護善後，要整體處理，勢必要尋求專業人士協助，加上現在詐騙猖獗，有時候人一慌就亂找，或是為求費用低廉，不曉得從哪找來的人，可能聲稱掛保證處理好，筆者到目前還不敢100%掛保證什麼都能辦出來，因為從外部實體案件到內部行政認定都可能隨人事物而異，遇到聲稱穩的，就知道穩的有兩種...
多多聽對方怎麼說，多問，少衝動，不要吃緊撞破碗 :)
