四、高市政權的安保人事：
在高市首相第一次政權的人事裡，在國際與安保方面，有幾位可算重中之重。一位是再回鍋外務大臣的茂木敏充；一位是官房長官木原稔；還有擔任首相輔佐官的前空將尾上定正；新任國安局長市川惠一；黨的安全保障調查會長傾向由小野寺五典兼任等的佈局，都是在強化印太戰略與第一島鏈的對中防線。在她的人事佈局裡，關於防衛長官小泉進次郎外的角色，我必須承認，是我少有的、沒有把握能予以有效解讀！
1）外務大臣茂木敏充：印太戰略與美日經濟
在川普總統第一任期時，他所熟知的日本政治人物其實不多，但全世界都知道當時的安倍晉三首相是他的「麻吉」，甚至有傳聞當時美國國安會或國務院曾請求安倍晉三協助勸阻川普的某些決策，也就是從華盛頓或白宮到橢圓廳的最短距離是經由東京永田町！
此外，茂木敏充是少數川普有印象的政治人物，因為當時他是兩國經濟談判的日方代表，川普給他的評語是「難纏的傢伙」，在川普的字典裡，這算是正面肯定的意義！
外務大臣茂木敏充（照片來源：茂木敏充臉書）.
此外，茂木敏充從2019年9月11日至2021年11月4日擔任日本外務大臣，橫跨安倍晉三、菅義偉及岸田文雄三個政權。
我印象尤深的是歐洲在面對中國態度的轉變、乃至提出各國的印太戰略，在時序上大抵是茂木敏充擔任外長、岸信夫（安倍晉三之弟）擔任防衛大臣的這個階段；因為他們兩人能飛就飛出去，不能飛就透過大量的視訊會議對印太戰略進行了國際情勢的解說與說服。
事實上也是這樣，儘管台灣有些人跟著日本右派矇著眼睛不願承認，但事實上從菅義偉、岸田文雄到石破茂政權，日本於國際安保這一塊所執行的一直都是安倍晉三前首相所傳下來的「自由且開放的印太戰略」。
因此，讓茂木敏充回鍋外務大臣，對高市政權來說有兩個重大意義，一是能讓各國迅速的認知到高市首相的外交路線，就是一直以來的印太戰略；二是讓美日關稅談判能有個她更倚賴的老手來負責。
根據目前知道的資訊，在高市的對美關稅這塊，總窗口將會由茂木敏充擔任；並搭配石破政權時對美關稅的談判全權代表赤沢亮正，以及城內實經濟財政在臣（原經濟安保大臣）三人來負責，因此不僅對美談判管道仍在，必要時加上茂木的經驗與判斷，這是高市政權的雙重保險措施。
此外他也被高市首相指定為臨時首相代理的第二順位人選。
2）官房長官木原稔：高市首相的懷刀
台灣人對木原稔的認識，大多是因為他長年是「日華懇」的事務局長，沒有公職在身的時候，來台灣就像在走「灶腳」，也是會長古屋圭司的得力助手，友台程度是絕對的！
在高市早苗剛當選總裁、還沒出任首相前，永田町就已經傳出他將出任官房長官。在2021年岸田文雄政權時，高市早苗回鍋出任黨的政調會長，當時木原稔則是副會長兼事務局長，兩人合作的起點在那個時候。近日有報導說高市早苗在跟木原稔合作之後曾表示，將來若有機會出任首相，她的官房長官一定會找木原稔來擔任。
木原稔（左）參訪陸上自衛隊橫浜駐屯地（照片來源：木原稔官方臉書）
事實在，在前一陣子跟日本維新之會交涉連立政權的期間，正是木原稔陪同高市早苗跟日本維新之會的藤田文武共同代表等人，一起在眾議員會館磨合每一條政策。
另一方面，木原稔還有一個更重要的身份，就是他也是自民黨內「國防族」的一員。從2019-2021年之間，他擔任安倍晉三及菅義偉兩位的首相輔佐官，主責的就是安全保障政策。
2022年12月16日，岸田文雄前首相公佈的「安保三文書」修訂工作，就是由當時黨的「安全保障調查會」會長小野寺五典以及事務局長的木原稔兩人共同負責的。
2023年9月，木原稔則出任防衛大臣，執行他自己所負責修訂的日本安保要務。印象最深刻的是他剛任一周，隨即前往美國跟當時的國防部長奧斯汀要求將美國賣給日本的戰斧飛彈，從原訂的2026年交付，提早一年在2025年完成。
官房長官的任務其實非常繁重，每天上下午各一次例行的記者會以外，各種跨部會的任務編組，官房長官常是召集人。
此外，一旦首相外出離開東京時，官房長官就必須坐鎮在官邸，以應付任何臨時狀況。另外，像是高市政權剛上路的隔天，朝鮮一早就發射飛彈，木原稔就必須第一時間坐鎮了解狀況，由於他當過防衛大臣，因此小泉進次郎雖然剛上任，但有木原稔在，也能協助小泉進入狀況。
在高市首相交付給各大臣的任務當中，給木原稔旳還有一項特別任務：成立國家情報局的籌備。此外，他在臨時代理首相的排序是第一。
由上面的分析，大家可以了解超級友台派的木原稔在高市首相心中的地位。
3）國安局長市川惠一。首相輔佐官尾上定正
高市政權在國安部份有兩位特殊的人事安排，一位是國安局長的更迭，另一位是負責安保的首相輔佐官由前空軍退將出任。
日本的國安局是在安倍晉三第二次政權內成立的，自2014年1月到目前為止共有五位，其中除了第二任北村滋是警察出身以外，其他4位都是外務省出身，而且其中三位都擔任過外務省文官最高職位的次官（相當於我國外交部常務次長）。前四位的任期分別為5年8個月、1年10個月、3年半以及8個月。
剛上任的第五屆局長市川惠一，不僅沒當過次官，甚至在10月初的時候才剛發佈他出任日本駐印尼大使，天皇的任命詔書也都派下了，而且前任是今年1月為了配合川普政權上任也剛更迭的岡野正敬。
因此可以說市川惠一國安局長的任命，算是相當異例，特別之處是他雖為外務省出身，卻沒當過次官，但這人事是來自高市首相的堅持。
主要原因是因為市川局長在安倍第二次政權時，在起草「自由且開放的印太構想」時，他是當時外交部的主要起草工作協作者之一，因此對於安倍的印太戰略有相當程度的了解與掌握。他自2023年5月擔任內閣官房副長官補，同時也依架構兼任國安局的副局長。
因此他的任命，在高市首相來說就有兼具實務及宣示「自由且開放的印度太平洋」戰略實踐的雙重意義。
另一位矚目的人事為負責安保領域的首相輔佐官由日本航空自衛隊的退將尾上定正出任。這個職位向來都由首相心腹出任，包括台灣人比較熟悉的木原稔、岸信夫、木原誠二等人，而前一位在石破首相身邊的則是長期友台的長島昭久。換言之，幾乎都是由國會議員出任。
高市首相與尾上定正首相輔佐官（左）
由退將出任確屬罕見，而且尾上定正在這幾年跟日本其他退將，對於日本防衛政策的改變與建議，有相當積極的投入。這幾年推動日美、日美台兵推不遺餘力的「日本戰略研究論壇」（JFSS），成績斐然，剛才提到的長島昭久、尾上定正，乃至高市早苗首相都是該論壇的成員！
這個人事可以看出高市首相對於日本周邊軍事局勢的重視。
關於尾上定正更詳細的報導，推薦延伸自由時報東京特派林翠儀所撰寫的這篇文章：高市國安輔佐官退將尾上定正。曾參加台日美兵推。（連結如下）
4）防衛大臣小泉進次郎：未來領袖進修班？！
高市首相將她非常重視的安保領域重中之重的防衛大臣的責任，交付給總裁選舉的最大勁敵小泉進次郎，老實說這是我少有的「看不太懂」的日本政治人事。
小泉在安保方面的資歷不多，大致有二項。一是他曾留學美國，拿到哥倫比亞大學的政治學碩士學位，之後在2006年6月到2007年8月之間於華府的美國戰略國際問題研究所（CSIS）工作，他當時的上司是著名的知日派學者、曾任小布希政權時國家安全委員會亞洲事務主任及高級主任、曾著有「安倍晉三大戰略」的麥克．葛林（Michael J. Green）。此外，小泉也曾在2024年1月擔任眾議院安全保障委員長（類似我國立法院各委員會的『召委』），但是當年9月就改任自民黨的選對會委員長。
CSIS的工作內容，其實比較是接近外交、國安的部份。
私以為，若是林芳正跟小泉進次郎兩人的職務對調的話，應該對高市政權有更大的貢獻。當然，我也知道這樣的安排，自然有其不可言破的「未來政治考量」。
換個角度來看，目前高市首相的重點在內政（下節詳述），因此防衛這塊應該會是由高市跟木原稔主抓，小泉大臣負責執行的分工吧！同時讓他有機會學習這一領域，畢竟他還年輕，未來還是有機會出任日本總理的。
日本防衛大臣小泉進次郎（照片來源：小泉進次郎官方臉書）
【半兵衛觀點：安倍復刻版？讓子彈飛一下】
高市早苗出任日本第104任首相，對於台灣許多喜愛與感恩安倍晉三前首相的人來說，自然是興奮異常！高市傳奇在網路上大洗板，也是理中應有之事。尤其她來自雙魚女的感性特質，讓看悶日本政局老男人劇場的人來說，實在有趣太多，讓陷於台灣苦悶政情的人來講，提供了心緒上一道抒發的出口！
高市首相本身，以及她身邊友台人士與力量，可以預見台日關係仍然會在正向的持續前進。
但如同遠景基金會執行長賴怡忠提醒的，重要的是我們希望推進台日關係的清單是什麼？！這才是當務之急！
為什麼我要引用賴執行長的這個提醒呢？
作為長期關注日本國內與國際政情的研究者，我擬從幾個資訊跟大家分享觀察的切入點：
1）少數政權的事實：先求政績、再尋突破
首先是雖然在首相指名中在眾議院拿到了過半數的237票，但現實上自維連立政權就是只有231票，雖然離過半只差2票，但沒過半就是意謂著每個要通過的法案或預算都要向在野陣營爭取。
加上台灣人必須了解的台日政治體制的不同，日本國會基本上避免用表決來決定法案，因此朝野間的協商向來是政治文化的傳統，即便安倍政權時期曾經是絕對多數時，也一樣注重朝野間的共識。
因此石破政權過去這一年在國會經營上的辛苦，以及要加倍跟在野黨溝通的需要，高市政權一樣要面對；更何況還加上了參議院那邊也一樣沒有過半！也就是說這將會佔據了高市政權相當大的心力。
再者，即便在高市首相拿到高達六、七成支持率的情形下，重創黨的形象、以致直接、間接造成連續兩位首相退陣的「政治獻金醜聞」案，在民調中顯示日本國民仍然反彈很大。
因此，高市首相的優先任務便是要重建自民黨在國民中的信任度，這將會是主要在內政的議題上，特別是民主物價與補貼政策上。
也就是說，對高市政權來講，要先取得政績口碑，維持高支持率，然後在明後年適當的時機再解散國會，尋求席次最大化、乃至過半的機會；這樣才能克服與公明黨脫離連立所帶來的選舉可能傷害。
當選首相後的記者會（照片來源：日本首相官邸臉書
2）施政順序的意義：內政優先的迫切性
我們在看日本首相的施政重點時，多會從首相的「所信表明」中去理解她當時的施政重心。
在岸田文雄首相剛上任那年的2021年所信表明，因為剛結束疫情，因此疫情善後相關事項擺在第一位，在其四大段落重點中，外交安保放在第三段落。
石破前首相在2024年剛上任的所信表明，總共有18大項的政策，其中外交安保放在第二順位。
高市首相於10月24日的所信表明，扣除前言跟結語，共有10大項，外交安保則是排在第9順位！可說是相當後面。
而她在給18位大臣的各別施政指示要點書當中，「全閣僚共同指示」則有三點，分別是1.實現強大的經濟；2.促進地方發展，保障人民生活；3.強化外交力與防衛力。外交防衛的順序依然是在後段。
這個解讀的目的，不是在說高市首相不重視外交安保，而是在呈現如同李登輝前總統的名言：「存在才有希望，存在才有發展」！
是在說明當前日本國內政局，高市首相的當務之急是先要解決內政上的難題，例如高物價課題、低薪家庭補助問題等⋯⋯。同時也要刷新自民黨的形象，甚至包括要將投給參政黨、國民民主黨的前支持者，再拉回支持自民黨的陣營。
3）高市路線？！
最後是高市首相一直宣稱她是安倍晉三路線的繼承人，在用人上也看到部份安倍時代的老面孔回鍋。
但不可否認的，時局變遷很大，2013年安倍晉三提出的三支箭，面對的是日本國內通貨緊縮的課題；2025日本的課題則在通貨膨脹，因此對處藥方是否仍適用，財經界也有不少人提出疑慮。
安保環境也是，安倍晉三在面對中國的時候，有強硬的一面，也有積極爭取的面向，例如邀請習近平以「國賓」身份訪日。
安倍晉三前首相的確是一位不世出的日本戰略型政治家，其高度與靈活都再再讓人敬佩，甚至能收服川普這位全世界都搞不定的大魔王。
因此對高市早苗來說，壓力就更大了！因此要如何證明她究竟是有掌握到安倍精神的『繼承人』？！亦或只是想學安倍的『複刻版』？！美日都有許多專家學者在緊密觀注！
這位日本維新之後的首位女性領導人，從上任就已留下『歷史地位』；至於能否能像她的宗師安倍晉三一樣留下『歷史資產』？！很值得大家給予支持。
（全文完）
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