我們的太平島,我們的邊疆,我們的國境之南(一)

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太平島燈塔郵票

太平島燈塔郵票

    環島,是台灣人多年來的熱門活動,而台灣本島的四極分別是東:新北市三貂角;南:屏東縣鵝鑾鼻;西:台南市尖仔尾;北:新北市富貴角,大家或多或少都曾打卡留念過。

    但為自我挑戰,且更深入認識這塊土地,我國的四極同樣是旅人的目標。中華民國實際控制疆域的四極則為東:基隆市棉花嶼;南與西:高雄市代管的南沙群島太平島;北:連江縣北固礁,只是到過的人便少之又少。其中南海群島的太平島,更是我國邊疆中的邊疆,我們真正的國境之南。

    但太平島深處南海中心,而南海奠基於戰略地位、漁業資源、油氣開採三大面向,成為周邊諸國必爭之地,已使南海主權爭端由來以久,從歷史主張至地圖劃界的9段線、10段線、11段線,自2002年的《南海各方行為宣言》到2016年中華民國慘遭池魚之殃,太平島被「指島為礁」的「南海仲裁案」,南海問題迄今都是現在進行式,更讓踏足太平島難上加難。

軍事以外的南海現況

    本人忝為長期關注南海議題的臉書粉專「我們的太平島」管理員,深知於國際法上及國際輿論的分析所在多有,本文就不再著墨各家論述,僅實事求是地,將重心放在南海諸國實際控制的島或礁,呈現各國對所控南海島礁的治理現況,藉此放眼未來,不過本文對島礁的稱謂只是行文方便,均不涉立場,先行敘明。

東沙環礁郵票

東沙環礁郵票

    南海諸島可分為東沙群島西沙群島中沙群島南沙群島。有主權爭議的國家則有中華民國、中華人民共和國、越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊等國。目前各群島現況是:東沙群島由中華民國實際控制,主要島嶼為東沙島;西沙群島由中華人民共和國實際控制,主要島嶼為永興島中建島;中沙群島亦由中華人民共和國實際控制,主要島嶼為黃岩島;至於南沙群島,局勢錯綜複雜,各國控制島嶼犬牙交錯,其中的主要島嶼分述如下:

    中華民國:太平島中洲礁

    中華人民共和國:永暑礁美濟礁渚碧礁

    菲律賓:中業島西月島仁愛礁

    越南:南威島南華礁南子礁

    馬來西亞:彈丸礁

    汶萊:南通礁

    各國於南海諸島控制島嶼多採派駐官兵、劃定行政區劃,並興建港口、機場,填海造陸,擴建島嶼等措施以強化主權,但也開始著眼南海的天然景觀,開發諸如旅遊等軍事以外的日常交流,再羅列如下:

    菲律賓:

    所控島嶼劃為巴拉望省的卡拉揚市管轄,行政中心設於中業島,並移居漁民固島。2002年菲律賓組織聯合記者團,舉行「卡拉揚發現之旅」,赴中業島進行考察並拍攝島礁風光紀錄片。

    越南:

    所控島嶼由慶和省長沙特區管轄,行政中心設於南威島。2004年越南曾開放赴南沙群島旅遊,組團讓遊客乘坐改裝軍艦至南威島旅遊,並繼續移民固島。

    馬來西亞:

    所控島嶼彈丸礁由納閩聯邦直轄區管轄,1990年馬來西亞首度對外開放彈丸礁,發展觀光旅遊,設置渡假村,2003年更批准海釣船與遊艇赴島營運。彈丸礁是南海諸島中最早發展旅遊業的島嶼,擁有渡輪與航班,一般民眾即可前往潛水渡假,但2025年1月馬來西亞吊銷唯一的渡假村營業執照後,情勢尚不明朗。另外,2005年版的中華民國公告疆域行政區劃,即過去教科書上的國土最南端「曾母暗沙」,目前周遭海域則由馬來西亞實際控制。

    中華人民共和國:

    中華人民共和國已將其控制的西沙、中沙、南沙島嶼整合,劃為海南省三沙市,行政中心設於永興島。依2020年人口普查資料顯示,三沙市達2,333人。2013年起更開通自海南省三亞市至西沙群島的郵輪旅遊,但僅限中國大陸公民參加,以升旗儀式、南海歷史講解、生態觀光與當地漁民交流等為賣點。

    汶萊:

    對所控島嶼南通礁無實際作為。

    順道一提,印尼廖內群島省管轄的納土納群島緊鄰南海,雖無主權爭議,僅因以此為基點的專屬經濟區與南海諸國重疊而有爭端。

我國的邊疆,難以抵達的國境之南

    至於我國,無論東沙群島的東沙島或南沙群島的太平島,均由高雄市代管,擁有旗津區門牌號碼。其中東沙群島因全由我國控制,且較鄰近台灣本島,擁有東沙機場及碼頭,運補相對容易,形勢略為單純,既成立「東沙環礁國家公園」,更有海洋委員會海巡署官兵駐防,海軍陸戰隊也以「移地訓練」為名恢復長期駐守。不過除政府公務員駐防或考察及學者、志工進行學術研究外,並不開放一般民眾登島,唯一機會是學生與教師可參加海巡署自2011年舉辦的「東沙生態體驗營」與2025年專供僑生的「僑青東沙生態體驗營」。

    至於太平島,堪稱中華民國實際控制領域最難抵達的領土,原本由海軍陸戰隊鎮守,考量南海長期多事之秋,改由海巡署駐守,避免軍隊擦槍走火引發爭端升級。

    但太平島畢竟是我國在南海上唯一實際控制的有人島嶼,地位非凡,已修建太平島機場與碼頭,但同樣不開放一般民眾登島,除了行政部門首長、立法委員、監察委員、學者團搭機考察外,僅有國防部主辦的「全民國防教育南沙研習營」可遴選師生搭船前往。

東沙環礁國家公園新臺幣硬幣組合

東沙環礁國家公園新臺幣硬幣組合

    此外,政府均透過靜態展品宣揚南海主權,於1996年發行「南海諸島地圖郵票」,2010年發行「太平島燈塔郵票」,2016年發行「中華民國南海和平倡議郵票」,2019年發行「東沙環礁國家公園郵票」。並設「南沙太平島」、「東沙環礁國家公園」風景郵戳。2018年中央銀行更委託臺灣銀行發行「東沙環礁國家公園」新臺幣硬幣組合。2014年國史館等單位也舉辦「中華民國南疆史料特展」、2016年國史館再辦「經略南海・永保太平-收復南海諸島七十周年紀念特展」。

    從南海諸國對南海的治理可以發現,即便受限於生態保育與交通阻隔,都開始試圖淡化南海的肅殺之氣,以人的出沒彰顯主權的行使。反觀我國,尚嫌保守,僅有看似喧嘩卻難以真正對南海諸島提供實際挹注的靜態活動,更難以突出台灣於南海的能見度。接下來就是我以「我們的太平島」管理員向政府申請遠赴太平島的「纏鬥」過程,請拭目以待。

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