什麼是「中共第19屆四中全會」？

作者：廖斌洲

什麼是「中共19屆四中全會」？「中全會」有何規律？

「四中全會」到底是誰在開會？答案是「中國共產黨中央委員會」，也就是所謂的「黨中央」。目前中共中央委員共有204人，候補172人，是由中共全國黨代表大會的2287人當中選出來的。由中央委員會往權力的金字塔頂端延伸，漸次是：政治局委員25人，政治局常委7人，1位中共總書記為最高領導人。擔任中央委員的人都是中國主要的黨和國家領導人，這當中包含中央機構、國務院正部級、中共解放軍，以及各省、自治區和直轄市的主要領導人。

為何中共的「中全會」這麼重要呢？因為中國政治體制，是一黨專政的「黨國體制」。因此，「中全會」所代表的「黨中央」的意志，就是執政意志最重要的來源。每次「中全會」必須被關注，是因為在中共權力結構的黑箱當中，「中全會」發佈的公報雖內容像是官樣文章，但外界仍然可以從字裡行間，看出中共執政的基本方針。這就是我們必須關注這次會議的原因。

有人會問，既然有「四中」，到底會有「幾中」？答案是「七中」。從毛澤東死後，鄧小平復出掌權之後，中共高層的重要會議，逐漸形成一種規律。一屆中央委員的任期是五年，在五年任期當中，分別於不同時期召開七次「中全會」（中央全體會議）。

這七次中全會的召開時間和決議議題也通常都有這樣的規律：

1. 一中：中共全國黨代表大會結束隔天召開，決定黨中央的人事。

2. 二中：黨代表大會次年2月召開，決定國家機關的中央人事，開完後通常會送交中國全國人大批准人事案。

3. 三中：黨代表大會次年10到11月召開，通常會做成經濟決議。然而，在習近平領導第19屆三中全會，卻罕見地將二中於1月召開，2月接著就召開三中，被視為打破規律。

4. 四中：黨代表大會第三年10到11月召開，通常決議「黨建」，也就是「黨的建設」。

5. 五中：黨代表大會第四年10到11月召開，通常做成經濟決議。

6. 六中：黨代表大會第五年10到11月召開，同樣是處理「黨建」。

7. 七中：黨代表大會第六年10到11月召開，也就是次屆全國黨代表大會召開之前進行，通常是向下屆黨代表大會進行報告，準備換屆。

這次的「中共19屆四中全會」，被認為是千呼萬喚使出來的一場中全會，終於在10月底開完，且已經發佈了公報。筆者認為，台灣民眾可以關注的焦點，首先是經濟議題，其次則是香港和台灣問題。

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