阿富汗和平之路—當前局勢

協議內容：

（來源：美國國務院 United States Department of State）

（1）：保證和執行機制：防止任何團體或個人利用阿富汗的土地來危害美國及其他盟國的安全。

（2）：保證及強制執行機制：宣布所有外國部隊撤離阿富汗的時間表。

（3）：在國際的見證下宣布保證完全撤離外國部隊和時間表、將不會使用阿富汗的土壤來危害美國及其安全盟國，阿富汗伊斯蘭酋長國（塔利班）將於2020年3月10日開始與阿富汗方面進行阿富汗內部談判，對應於回曆陰曆1441年7月15日和回曆陽曆1398年10月20日。

（4）：永久和全面的停火將是阿富汗內部對話與談判議程上的一個項目。阿富汗內部談判的與會者將討論永久和全面停火的日期和方式（包括聯合執行機制）與阿富汗未來政治路線圖協議的結果一起宣布。

為達到協議的手段：

（1）：美國在協議宣布之後的14個月內撤出美國、其盟國和聯盟夥伴的所有軍事力量，，包括所有非外交文職人員，私人安全承包商，培訓師，顧問和支持服務人員（簽訂協議的頭135天之內，美軍減少到8600人以內，其餘盟軍按照比例減少。）

（2）：當阿富汗內部談判的開始，美國將對美國目前對阿富汗伊斯蘭酋長國（塔利班）的制裁和懸賞名單進行行政審查。

（3）：美國取消對塔利班的制裁，同時與聯合國合作以解決其他對該組織的制裁。

（4）：塔利班將發出一個明確的信息給那些那些對美國及其盟國的安全構成威脅：他們阿富汗的沒有容許他們存在的地方。並且指示阿富汗伊斯蘭酋長國（塔利班）成員不與威脅美國、其盟國安全的團體或個人合作。

雖然美國與塔利班已經簽下協議，但塔利班並不是阿富汗唯一的反政府民兵組織，所以簽訂協議之後不能代表阿富汗的恐怖攻擊數量會下降，反而有可能會上升。雖然為了達到和平協議的內容，塔利班必須停止支持阿富汗境內的任何團體或個人去威脅美國、其盟國的安全，並且防止他們進行招募，培訓和籌款；不過有些反政府民兵組織甚至不是塔利班能夠控制，若是因為其他組織所發動的恐攻，將會使雙方陷入僵局，或是利用未來潛在的機會，那協議馬上會變成一張廢紙，受傷的仍舊是阿富汗人民。

和平協議的完全停火

雖然塔利班履行了全面性停火，但其他武裝民兵組織並沒有，從ESRI網站中的資料得知，從2月11日，和平協議過後的兩天便在喀布爾發生自殺炸彈攻擊，造成6名人員的傷亡，直到4月10日，發生了三起恐攻案件，而發起組織都與伊斯蘭國有關，一個疑似是伊斯蘭國所為，另一者自稱是伊斯蘭國霍拉桑省（Islamic State in Chorasan Province）所為；比照

• 2019年數據（此時期無任何恐攻紀錄）

【全年8起恐攻、207死】；

• 2018年同期數據，17起恐攻、109死亡（皆為塔利班所為）

【全年45起恐攻、635死】；

• 2017年數據（此時期無任何恐攻紀錄）

【全年9起恐攻、403死】；

• 2016年數據（此時期無任何恐攻紀錄）

【全年29起恐攻、357死】；

從這五年的恐攻紀錄來看，會發現主要的武裝組織有：塔利班（Taliban）、伊斯蘭國（Islamic State）、蓋達組織（al-Qa’ida）、哈垮尼網路（Haqqani Network），不過和平協議簽署的對象僅有塔利班，而與美國的談判能夠放鬆國際勢力對於阿富汗注意力道，加上目前塔利班與美國的和平協議談了很久，雙方目前的協議內容都是進行過無數的利益交換、協調才能產出，達到納許均衡，雙方都不會任意讓協議破裂，因為塔利班想要美國撤兵，而美國希望在這個軍費無底洞，又打不贏的地方趕快脫離，況且川普在2020年即將競選連任，他肯定不想失去覺得反戰、覺得軍費支出過高人民的選票。對於其他武裝組織來說，塔利班讓美軍得以撤軍的計畫如果成功，搭配上阿富汗軍隊的弱小維和能力，那可是阿富汗政府最虛弱的時刻，大大增加他們推翻政府的行動力量。

阿富汗國內政治鬥爭

阿富汗的政爭使政府內部的統治集團分裂，而分裂的集團失去了團結一至能夠一致向外的能力，在面對擅長使用游擊戰、自殺攻擊的武裝集團會失去快速的反應能力，甚至讓其有機會能夠一一突破。阿富汗的政爭的起源於2014年的總統大選，現任總統阿什拉夫‧加尼（Ashraf Ghani）與阿卜杜拉‧阿卜杜拉對決，在公民投票之後，兩人在選舉結果上持不同的意見，在國際壓力和時任美國總統總統巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）的調解之下，兩者組成民族團結政府，加尼取得總統職位、阿卜杜拉取得新州長的身份。而這件事沒有因此告一個段落，在2019年9月，兩位敵人再度以總統候選人身份對決，選舉結果卻在2020年的二月中旬才公布，加尼取得連任，不過阿卜杜拉不承認此項結果，因為第一：選舉日期原本預計在2019年10月19日發布，卻延遲到2020年的二月，讓人懷疑選舉透明性；第二：根據選舉委員會的統計，加尼獲得50.64％的選票、阿卜杜拉獲得了9.52％的選票，其中僅計算180萬張選票。阿富汗新聞台《 Tolo News》報導，儘管國際上曾進行調解，但加尼、阿卜杜拉皆宣稱贏得總統大選，也都辦了就職典禮，而阿卜杜拉建立了平行政府，使阿富汗現在有兩位總統。

兩位總統的競爭雖然都是為了其合法正當性而據理力爭，但內部的權力鬥爭對阿富政府面對塔利班一點優點都沒有，更何況塔利班作為被推翻的政府，看到阿富汗政府內的政治鬥爭，反而會加強塔利班不承認現在政權的正當性，使兩者無法進行對話、共識討論。對於內部而言，阿富汗總統選舉是採取多數決制，無論候選人是否獲得過半選票，只要票數較多者就能當選，這樣極化零和的狀況加深人民對各自支持者抗爭的想法，不易於政府內部將意見整合，將問題點一至向外，對付塔利班，畢竟此項和平協議可是要讓美軍撤離阿富汗，若是在撤軍之後塔利班直接對當今阿富汗政府發動攻擊，分裂的政府可一點還擊的機會也沒有。

和平協議在破碎邊緣

和平協議中所實行的步驟有許多部分都是要等到阿富汗內部談話開始才能實施，

（1)：塔利班多達5,000名囚犯、另一邊多達1,000名囚犯將於3月10日獲釋 （阿富汗內部談話第一天）。

（2）：當阿富汗內部談判的開始，美國將對美國目前對阿富汗伊斯蘭酋長國（塔利班）的制裁和懸賞名單進行行政審查。

（3）：當阿富汗內部談判的開始，美國將開始與聯合國安全理事會其他成員和阿富汗進行外交接觸，將塔利班從制裁名單之中移除。

但塔利班拒絕與現任阿富汗總統加尼所配出的使節團進行談判，認為其使節團沒有包括所有黨派人士、缺乏多元性，且此團僅代表目前的權力者。加上阿富汗目前的兩位總統難以達到共識，導致該團缺乏正當性；在大部分的民主國家，遭遇到戰時或國家緊急時刻，或成立包含執政黨及反對黨的內閣已尋求共同追求國家重大、急迫的目標，像是面對納粹時的邱吉爾，成立包含保守黨、工黨的戰時內閣。

不過對於簽署和平協議的美國就不是很開心，覺得阿富汗總統沒有盡到解決政治僵局該盡之義務，直接刪減給阿富汗政府十億美元的補助。

加尼認為少了補助並不影響，顯現出國際社會逐漸失去耐心，雖然國際社會是否認同其正當性不至關重要，但對於一個極獨仰賴外援的國家卻是非常需要國際社會的支持。

新冠肺炎的影響

新冠肺癌疫情席捲全球，在面對疫情時，當這個國家是貧窮、醫療匱乏的，對於疫情的控制幾乎是無能為力的。阿富汗原先就是一個普遍貧窮的國家，實施管制將會使阿富汗人民失去收入，有許多阿富汗人為了生活需要，會到伊朗工作，而當伊朗疫情爆發之後（60,000多例冠狀病毒病例，超過3,700人死亡），許多阿富汗人失去工作、害怕病毒，連忙跑回阿富汗避難，但阿富汗缺乏足夠的醫療設施、人員。不過最令阿富汗人擔心的反而是病毒是否會被這些從伊朗回國的人帶回，進而影響國內疫情。為了因應疫情，阿富汗政府也為隔離者建立了隔離營，以免疫情在國內急速攀升。

對於阿富汗人而言，病毒並不是最可怕的，在經歷過長期的戰爭，死了無數的親人，對於大部分人最害怕應該是塔利班，那個禁止女孩上學、實施恐怖統治的組織。對於美國與塔利班簽訂的和平協議充滿希望與害怕，因為塔利班是否真的會和平地坐下來與阿富汗政府討論未來政治走向、如果美國完全撤兵之後，塔利班是否會趁機奪權都仍是未知數。

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補充資料：

（1）：阿富汗和平協定中文版— https://bit.ly/2y2MbvA

（2）：阿富汗和平協定（美國國務院）— https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf

（3）：重點新聞— https://bit.ly/2JYOlPk