社子島開發不影響關渡濕地？ 民間批市府環評報告造假

文／公庫記者洪育增

11月24日由台北市議員黃郁芬、社子島自救會、環境權保障基金會在台北市議會共同召開記者會，針對社子島開發案質疑台北市府環評報告造假，並未如實呈報該開發案是否對關渡濕地造成相關影響。

上述團體提出三項訴求，包括：台北市環保局應要求台北市政府地政局土地開發總隊（以下簡稱土開總隊）修正社子島環評報告書，且北市環保局應依職權參考《環評法》第20條規定，告發土開總隊與亞新顧問公司環評內容登載不實，北市府自身也應針對環評報告書涉及造假啟動相關行政調查與懲處。

社子島開發案影響關渡濕地沒問題？　環團批環評資料不實
環境權保障基金會專員許博任指出，社子島開發案緊鄰國家級重要濕地，也就是「關渡濕地」。照理來說應依照《濕地保育法》進行更嚴謹的審查，包括首先進行土地資料查詢，確認社子島開發計畫是否位於重要濕地，若確實涉及重要濕地，必須進一步徵詢濕地主管機關、也就是內政部營建署城鄉發展分署的意見。若城鄉分署認為確實有相關疑慮，則必須進行溼地影響審查等程序。

許博任指出，透過相關書面公文以及環評書件內容可以發現，承辦土開總隊社子島開發案的亞新顧問公司知情該開發案涉及4,773筆土地，並曾針對該開發案是否影響關渡濕地等疑慮，去函詢問內政部營建署城鄉分署。然而最後環評書件內容僅附上溪州段一小段與溪州段三小段共三筆土地資料，並在環評書件「環境敏感地區調查表」指出該開發案不涉及濕地保育法，且計畫內容非位於國家重要濕地。

許博任表示，社子島開發案牽涉地段繁多，除了亞新公司調查的三筆地籍資料，另外還有中洲段、富安段等路段。他痛批亞新公司與土開總隊迴避其他路段，僅提出溪州段三筆土地資料試圖「魚目混珠」，此舉恐違反《環評法》第20條規定，針對「明知為不實之事項而記載者」提出三年以下有期徒刑、拘役或併科罰金等刑事責任。

尤其整體開發計畫緊鄰社子島旁關渡濕地，許博任指出社子島開發計畫除了針對堤防拆除與重建，未來更預計設立汙水處理廠，平均每天可處理約35,000噸廢水等。再加上該汙水處理廠距離關渡自然保留區不到500公尺，許博任指出，汙水處理廠相關管線與排放路徑恐對溼地生態造成嚴重衝擊，然而環評書件未見相關評估內容。他強調，上述關於地籍資訊與汙水處理廠相關影響即應該依據《濕地保育法》進行更嚴謹的評估，北市府也應提供更完整的資訊供社會大眾檢視。

環評資料究竟是否造假不實？ 雙方各持不同說法
針對社子島開發案環評資料不完善等問題，黃郁芬質疑，整體開發過程對於關渡濕地的影響未有更進一步說明，甚至關於土地資料相關查詢也只針對3筆資料進行審查，並以「不影響國家重要濕地」作為評估結論，他反問：「到底要環評委員審查什麼？」

尤其黃郁芬進一步透過立委詢問，發現北市府在上周緊急向營建署補查詢社子島其他地籍資料，他質疑北市環保局未針對土開總隊的環評報告書進行相關要求，甚至北市府也未自行把關環評報告書內容，導致該開發案歷經多次環評會議討論，居然直到上周北市府還在調閱相關地籍資料。

對此，台北市環保局綜合企劃科長洪明宏回應，依照「開發行為環境影響評估作業法則」第8條規定，關於開發基地是否位於環境敏感地區相關調查，可透過檢附有關單位證明、圖件或實地調查研判資料等方式進行判斷，並未要求必須務上主管機關證明文件。因此以社子島開發案來看，土開總隊透過亞新公司進行溼地相關調查也符合法規要求。

台北市地政局土開總隊副總隊長范乾峯也回應，社子島環評報告書並無「登載不實」的問題，尤其4773筆土地後來經過土地分割合併、浮覆變更(河道變更後浮現的土地)等，目前已增加為4,900多筆土地。亞新公司依據內政部2015年公告的「非重要濕地所在鄉鎮市區地段清冊」逐筆篩檢，最後發現仍有3筆土地，也就是溪州段一小段與溪州段三小段共三筆土地資料未完成環境敏感地區調查，因此向內政部查詢。

范乾峯強調，依照法規土開總隊已經透過現勘、相關圖資以及實地研判等進行資料蒐集與確認，因此沒有進一步向內政部查詢其他4000多筆地籍資料。他也提到，社子島開發計畫範圍確實沒有位在重要濕地範圍內，一切於法有據。至於究竟為何上周又向內政部調閱相關地籍資料？范表示為了面對輿論質疑，所以土開總隊希望做更完整確認，才再向內政部查詢地籍資料。

社子島開發案程序大亂套？ 自救會籲北市府應提出聚落保存方案
面對北市府環保局與土開總隊的回應，黃郁芬認為從作法上來看，開發單位可以自己套圖研判是否涉及相關環境影響，基本上也有「球員兼裁判」之嫌。他認為相關單位應負起責任，公開資訊才能讓社會大眾更瞭解開發案具體狀況。

尤其日前台北市長柯文哲表示「社子島開發要輾壓過去」，更是引發當地居民不滿。社子島自救會發言人李華萍強調，該案從市府舉辦的i-voting提案投票活動，乃至於家戶訪查、聽證會、里長罷免案，以及今年北市府舉辦的工作坊等，相關程序與開發討論內容都顯示市府做法引發居民不滿。

再加上日前柯文哲說要「輾壓過去」，李華萍指出，此番言論更是讓當地年長者心生恐慌無法入眠，幾近被逼瘋的狀態。同時社子島開發案鄰近關渡濕地，相關環評資料未詳實登載，李華萍反問：「柯文哲的承擔能力在哪裡？」他強調，若柯文哲有心在任期內改變社子島，應提出相關聚落保存方案，並進一步和民眾討論，才能達到真正共榮共存的景況。

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