45年後以色列重返非洲：中東巨變愈發清晰

以色列總理內塔尼亞胡在2月3日會見蘇丹聯合主權委員會主席布爾漢（Abdel Fattah al-Burhan），討論以蘇關係正常化的可能，此事在蘇丹引發軒然大波，民間與內閣紛紛抨擊布爾漢代表的軍方勢力一廂情願，不顧人民的反以立場與情感。但即便如此，蘇丹軍方仍在2月5日宣布，允許以色列使用蘇丹領空，終結了行之有年的避飛傳統。

內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）此次訪非，有賴沙特、阿聯酋、埃及等國的協調斡旋；然而早在70年前，這些國家也曾站在以色列的對立面，用軍隊與金錢支持巴勒斯坦建國的神聖事業。十年河東，十年河西，中東的政治結構已然生變，經歷伊朗伊斯蘭革命、伊拉克戰爭、伊斯蘭國、阿拉伯之春、多國內戰後，巴以問題漸失舞台、光環不再，曾經視以色列如仇讎的國家們，也不免要面對現實，做個識時務的俊傑。

巴以問題自英國託管終結後，便屢屢引爆中東戰火。過去阿拉伯世界應對巴以問題，首先打出了泛阿拉伯主義的大旗，但實踐之後，卻發現熱火朝天的意識形態暗藏巨大的基礎矛盾。

「泛阿拉伯」意在要求各阿拉伯國家的聯合，但阿拉伯的民族主義運動直到1920-1940年代才初具規模，且是由每個阿拉伯「民族國家」內獨立萌發而出，各有各自的政治進程，而非代表阿拉伯世界總體。故泛阿拉伯主義走到最後，各國領導人間只剩猜忌與防範，誰也不肯在主權上吃虧，更無法結成強而有力的政軍同盟，甚至互扯後腿，結果就是在對以戰爭中被一鍋端。

1948到1967年間，阿拉伯國家們不僅在軍事上遭遇以色列的無情打擊，更丟失大片領土，這才驚覺在國際政治的寒風中，民族主義不過是匹光鮮亮麗的薄綢，難以真正禦寒，於是在1970年代後，改以宗教力量取代民族主義，伊斯蘭一躍而成阿拉伯世界的主流政治敘事。

幾十年來，巴勒斯坦的哈馬斯、伊斯蘭聖戰分子、黎巴嫩真主黨等，不斷對以色列進行騷擾戰，暗殺士兵、綁架公民、動員巴勒斯坦和黎巴嫩國民對抗以色列，只是以色列畢竟是個軍事強國，若真上戰場交鋒，泛伊斯蘭勢力往往只有捱打的份。以上發展，逼得反以大將紛紛棄甲倒戈。

1967年戰敗後，埃及退出泛阿拉伯主義的陣營，轉頭就與以色列建交；敘利亞和伊拉克的阿拉伯復興黨雖仍負隅頑抗，但在以色列的軍事輾壓下，卻也只能做困獸之鬥，不久後約旦也同以色列建交。猶太復國主義自1948年以色列建國至今，靠着強大的軍事實力，已在泛阿拉伯主義與泛伊斯蘭主義的包圍中，殺出一條血路。

1974年阿拉法特（Yasser Arafat）在聯合國大會上發表了著名的橄欖枝演講：「今日，我左手握着自由戰士的槍，右手拿着橄欖枝，請千萬不要讓橄欖枝從我手中滑落！」然而巴勒斯坦解放事業發展至今，橄欖枝已然落地蒙塵，自由戰士的槍雖沾滿鮮血，卻改變不了以色列將逐步併吞巴勒斯坦的現實。

特朗普（Donald Trump）的計劃，或許不過是說出所有阿拉伯國家隱藏許久的真心話：承認兩國論的難以落實，接受巴勒斯坦逐漸被併吞的現實。

相較於埃及、約旦、敘利亞等國因軍事挫折而轉向，海灣石油國對巴以問題的立場，則受對美經濟、軍事合作關係影響。以沙特為例，其與美國間始終連着石油利益這條臍帶，1933年美沙建交時，沙特便授予美國標準石油公司特許權；1950年，沙特阿美石油公司（ARAMCO）則和沙特商定了50/50的石油利益分配比。

始於70年代的「石油美元（Petrodollar）」更是一例，沙特奉美元為石油銷售的唯一定價標準，拒絕美元定價外的所有石油出口價格，這對維繫美元霸權而言，無疑是座強而有力的靠山。雖說沙特偶有叛逆舉動，例如在1973年發動石油禁運，迫使以色列自西奈半島部分撤軍，但這不過是美沙間的小矛盾，畢竟在冷戰背景下，雙方還有蘇聯這個共同敵人，為保護油田、朝覲事業不受戰火波及，沙特始終離不開美國的軍事支持。

早自1951年起，美沙便籤訂《共同防禦援助協議》（the Mutual Defense Assistance Agreement），該協議允許美國軍售沙特，以及開放美軍駐軍沙特進行軍事訓練；1979年蘇聯入侵阿富汗後，美沙兩國還攜手合作，向反蘇聯的阿富汗聖戰士、叛軍提供秘密武器、軍事顧問。在美沙同盟的錦圖中，軍事安全為經，石油經濟為緯，一片光彩奪目下，巴以問題倒成了塊煞風景的小污漬。

然而自美國推動頁岩油革命以來，沙特漸失石油優勢和與美國談判時的籌碼，致使其外交政策愈發親以親美；與此同時，特朗普上任後，美國相繼退出中東各大戰場，加上2018年9月14日，沙特油田遭遇胡塞武裝的無人機攻擊，美國卻沒幫上任何忙，使得缺乏安全感的沙特更加心寒，從而將友誼之手伸向了中國與俄羅斯，中沙便是在這般背景下，於2019年舉行首次聯合海軍軍演，沙國王儲也宣布將於大學開設漢語課程。

敘利亞內戰本是阿拉伯之春引發的國內衝突，卻因各方行為者的干預，一路升級為全球範圍的代理戰爭。多年戰火下來，美國民心生厭，逐漸撤出軍事部署，伊朗與俄羅斯的勢力卻日漸壯大，在此局面下，眾人都得重尋盟友與靠山，阿拉伯國家們更會希望與以色列和解、接觸，正如以色列也希望與俄羅斯及阿拉伯國家們拓展新關係一般。

自1975年眾阿拉伯國家在喀土穆發表三不聲明後，以色列就成了非洲大陸上的過街老鼠，此次內塔尼亞胡出訪非洲，推動與蘇丹的關係正常化進程，可謂睽違45年後的光榮重返。而在背後促成此事的，便是阿拉伯世界的沙特與阿聯酋，兩者甚至跳過美國，共同替以色列斡旋。這次外交事件對以色列、沙特、乃至其他阿拉伯國家而言，都是在不斷改變的中東政治結構下，必須要走的外交新路。

照此事態發展，或許在某個未來，巴勒斯坦將永遠從地圖上消失；而海灣諸國們，也將成為以色列最強而有力的保護國。屆時，巴以衝突的存在，大概就像茶餘飯後的閒話，若有似無的模糊傳說。

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2020.2.7

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