總統親自上陣兼任農業部長！菲律賓年底真要吃不起飯了？

隨著 COVID-19 大流行和曠日持久的俄烏戰爭繼續擾亂全球食品供應，預計菲國將在 2022 年最後一個季度首當其沖地感受到即將到來的糧食危機。目前已經有超過20個國家限制了其食品的出口，烏克蘭的持續戰爭仍在繼續。因此，食品供應鏈確實面臨危機。這是一個大問題。對菲律賓政府來說這也像是一場大流行病，並且更難解決。

大家好我是種地三天餓九頓的的Aufheben，要問菲律賓人最愛吃的東西，恐怕就是大米飯了。然而糧食不能自給的菲律賓大米一直依賴進口，往屆政府都不太重視農業發展，導致菲律賓服務業發達，農業落後，頭重腳輕。而農業的進步依賴技術和資金，是真正的資本密集、技術密集的產業。菲律賓本身並不適合做代工提供廉價勞動力的產業，吸納資本提振農業，利用菲律賓良好的火山土壤自然條件自然而然成為馬政府的一個“野望”。俄烏戰爭引起的糧食危機對普通人來說是個危機，但是對馬可仕來說確實一次值得“破局”的嘗試。

除了俄烏戰爭影響，更加雪上加霜的是，第一季度的稻米產量下降了 6%，原因是化肥的使用率低，而化肥的成本急劇上升。菲肥料和農藥管理局的數據顯示，最常用的肥料尿素的平均價格從一年前的 1,200 披索增加了近兩倍，達到每 50 公斤袋 3,000 披索。

總統親任農業部部長

現如今馬可仕直接宣布他將親自擔任農業部代理部長，御駕親征，力圖幫菲律賓農民將獲得更大的預算支持，幫助菲律賓農業渡過難關，實現農業現代化革新。在我看來馬可仕像是一位正在前往前線的將軍。

其實在一個民選國家的政治上，他無異於將自己置於危險之中，因為如果這場改革和度過危機的嘗試一旦失敗，除了他自己，他沒有人可以責備。這是在主動承擔農業改革的全部責任。這一點還很值得人們尊敬！也體現出馬可仕作為菲律賓群島勢力最大的家族繼承人的一些擔當吧。就像我之前說的，菲律賓封建家族政治未必是壞事，畢竟像Ayala這種家族縱橫菲律賓群島近300年，和廣大群眾的認可也是分不開的。為富未必不仁，尤其是在一個天主教立國的國家。

馬可仕的“大力出奇蹟”

目前看起來，糧食安全、農業現代化會成為馬可仕政府第一優先級的目標。其實農業改革在發展中國家進步中一直被人所忽視。亞洲四小龍中，台灣與韓國都經歷了深刻的土地改革和農業改革。當農民不再是國家所有產業中最“卑微”的時代，國家才有希望。

政府正在向農業部門注入第一批至少 4000 億菲律賓比索的預算，以幫助農民和其他農業工人工人應對不斷上漲的化肥價格、有增無減的油價飆升、氣候變化以及大流行和自然災害造成的其他損失。該預算還將確保基本的支持服務和基礎設施，並降低生產和營銷的高成本以及改變勞動密集型農業的傳統生產方式。此外預計還會撥發更多預算以及關於外國資本投資農業、購買農業技術設備的補貼等相關法案陸續推行。

此外馬可仕親自主管農業部，他希望未來能遏制農業走私、解決農業部的各種腐敗敗行為和菲律賓農業過度依賴進口現狀。馬可仕認為，如果菲政府只要優先實施支持當地農民的措施，菲律賓就可以實現糧食主權。據統計各部門農業人口有9千萬人，即菲律賓人口的近十分之一，馬可仕將農業放在首位是合乎邏輯的。如果農民不包括在國家經濟起飛的計劃中，馬可仕團隊經濟上其他政策會全部毀於對糧食進口的嚴重依賴和農業的落後。

很多人都認為菲律賓落後源於基礎設施落後，但是事實上農業的落後也是一個常常被人忽視的重點，大部分人都著眼於某個具體產業的發展，但是農業技術才是未來能夠幫助在全球對抗局勢加深的背景下立於不敗之地的方法。馬政府可以適當調整杜特爾特政府的“大建特建”計劃，通過在全國設立食品終端，重點關注各自地區的主要農產品，以支持農業現代化。菲律賓農業現代化之路漫漫

馬政府還將專注於農產品的高附加值的加工，計劃在每個地區建立至少一個主要食品終端，用於生產、加工、銷售和貿易每個地區的農產品上。畢竟種地缺乏前途，工業化的農業才充滿前景。

目前菲律賓經濟中的農業

菲律賓統計局（PSA）2020年發布的農業指標體系報告顯示，農業、林業和漁業佔該國國內生產總值（GDP）的比重僅為9.2%。在工業（30.2%）和服務業（60.6%）這三個主要經濟部門中，該部門的貢獻率仍然最低。

2015年：服務業（58.8%）、工業（30%）、農業（11.3%）

2016年：服務業 (59.3%)、工業 (30.3%)、農業 (10.4%)

2017年：服務業（59.6%）、工業（30.3%）、農業（10.1%）

2018年：服務業（59.8%）、工業（30.6%）、農業（9.7%）

2019年：服務業（60.6%）、工業（30.2%）、農業（9.2%）

農業產業結構很單一，幾乎一半的主要農業企業專注於作物種植。肉雞生產佔 20.4%，農業服務佔 19.8%，生豬養殖佔 18.4%。缺乏高附加值和配套的農產品工業支持。

農業家庭的移民和勞動力，菲律賓土地改革的新方式

海外移工、移民是菲律賓創匯率主力，有移民成員的農業家庭為農業活動尋找和僱用更多的外部勞動力——無論是親密的朋友還是工人——以填補勞動力缺口。越來越多海外匯款匯回家鄉購買土地，僱傭工人進行集約化而不是小農勞動。移民正在導致其餘家庭成員調整他們的勞動模式。目前沒有海外移民的家庭有36%僱傭工人，而有移民僱傭工人從事農業的家庭比例為 63%。

農田經營與分配

根據 2012 年農業和漁業普查 (CAF)，菲律賓大農場經營者管理著大約 560 萬塊農場，覆蓋至少 730 萬公頃。其中最大的農場位於比科爾（南呂宋）地區——約774,000 公頃。此外達沃地區、北棉蘭老島和 卡拉巴鬆的農場經營者也擁有大面積的農場或農場。

在菲律賓，至少 99.1%是私營的，由包括家庭、大農場主在內或個體經營者管理。該國至少 46% 的土地為大農場經營者所有。而平均每個個體經營者的平均面積為 1.2 公頃。而中國人均耕地面積為0.1公頃。菲律賓的個體經營者土地保有量很適合現代化、集約化農業的未來發展。並且由於土地私有製，土地流轉一直是順暢的。

在菲由公司控股的農場平均面積達 97.1 公頃，而農民合作社經營的控股的農場平均面積 92.5 公頃。

菲律賓農業主要產出

在2021發布的菲律賓作物統計報告中確定並強調的 21 種主要作物中，稻穀占主導地位。總面積為 480 萬公頃，這超過了 1991 年 400 萬公頃的數據。呂宋島中部在該國種植水稻的總面積中所佔比例最高，為 15.7%。緊隨其後的是西米沙鄢群島（13.5%）和卡加延河谷（12.5%）。第二大主糧作物是玉米，種植面積為 250 萬公頃。甘蔗以 37.92 萬公頃排名第三，其次是木薯 22.24 萬公頃和甘藷 8.33 萬公頃。其中產量最高的是甘蔗，2019年總產量為20,719,291.05噸，排名第一。

經濟作物方面，橡膠、咖啡、油棕等地也是菲律賓農業生產的大頭。而水果方面菠蘿、椰子、香蕉芒果等其他作物的產量也很高。

愈發昂貴的 大米飯，年底還吃得起嗎？

馬可仕的競選承諾之一是將大米價格降至每公斤 20 比索，這是他在執政期間尋求實現的願望。然而，預計不斷上漲的化肥成本將使大米變得比現在更貴。

一般來說，大米的零售價至少是農場稻穀價格的兩倍。菲自由農民合作社聯合會的數據顯示，如果以國家食品管理局 (NFA) 的每公斤 19比索 的價格購買稻穀，稻穀生產一公斤大米的成本就已經達到 P30.78比索。通常1.62 公斤的稻穀才能產出一公斤大米。再加上倉儲、運費、營銷、貿易商的利潤率等成本，目前零售價達到每公斤38披索。

農業部副部長費爾明·阿德里亞諾（Fermin Adriano）早些時候表示，政府有兩種選擇來降低大米價格：1.通過提供補貼來提高生產力，特別是降低化肥價格化肥，2.從擁有高效農業系統和生產成本低得多的國家進口主食。

前社會經濟規劃部長 Cielito Habito 還提到了即將上任馬可仕部長將在農業部門面臨的各種問題。他指出，在非洲豬瘟問題持續存在的情況下，緩解豬肉供應和壓低價格的緊迫挑戰。另一個是解決該國的魚類供應問題，包括確保隨時可以進入中國聲稱擁有主權的西菲律賓海漁場。政府一直在進口魚類以增加當地供應並防止價格上漲。

Habito 補充說，農業部(DA) 應“朝著更加多樣化的方向發展，避免過度關注稻米和預算”，並增加農產品出口，並敦促農業部與省級農業官員更好地合作，以便“後者可以採取引領我們的農民提高生產力。”

下定決心邁出第一步

小馬可仕上台後，廣大稻農將從政府那裡得到他們需要的支持：補貼投入、新農業技術獲取和稻穀價格提高。參議院農委會也敦促馬可仕增加農業預算，並指出“由於其發展資金微薄，很難期望該部門擺脫危機。”

馬科斯還要求審查將農業用地轉為非農業用途的政策。事實上很多農業用地都被大企業大公司的卡特爾（cartel，又稱壟斷利益集團、壟斷聯盟、企業聯合、同業聯盟）掌控並挪作他用，實際農業用地遠遠少於他們聲稱的。他們利用農業用地的低稅收來做其他行業。這引起了民憤，但是長期未能得到解決。

馬可仕這一的決定對巴塔內斯省，伊巴亞特動物育種站經理 Ricardo Alcantara 來說是一個可喜的變化，他說這是“一個好的開始，過去沒有任何國會議員或參議員敢於反對稻米、肥料和飼料的卡特爾。”這是一個驚喜。這意味著，馬可仕認識到整個農業體系存在問題，農民需要立即幫助。這是一個可喜的發展，特別是現在該國正面臨糧食危機。

在這場迫在眉睫的全球糧食危機中，馬科斯臨時領導發展議程的決定意味著他優先考慮該國的糧食安全。親自擔當農業、糧食安全第一責任人體現出總統閣下的雄心和決心。簡而言之就是小馬親自上陣指揮、親自部署，輸了他自己承擔全部責任的架勢。

糧食危機對於菲律賓來說是一個巨大嚴峻的挑戰同時也是農業改革天賜良機。菲律賓農業本身就不算特別“小農經濟”，目前缺乏的是技術與資金，農業部門的大力投資能改變這一窘境。當然未來1-2年糧食價格依然會飛漲，但是把農業的革新和成長放在第一位，無疑給菲國的貧困人口、附加值較低的“農業人口”信心。對農業的大力投資會吸引更多技術型企業入駐該國農業。至於成效如何？我們拭目以待吧。

願上帝保佑菲律賓群島。

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