阿富汗希冀加入「一帶一路」，為何北京仍有顧慮？

阿富汗的發展赤字

上述前提假設，大體型塑了西方對新時代阿富汗議題的關注視角。然平心而論，如此忖度更多是以西方的自身經驗，想像他國與阿富汗的應對相處，且具有強烈的輿論戰傾向，以至中俄還未真正「介入」阿富汗，便已被描繪為野心勃勃的「邪惡軸心」，準備在阿富汗一展身手。

而細究中俄對阿富汗的經緯考量，眼下俄羅斯正忙於烏克蘭戰事，短時間內恐怕分身乏術，且即便其有意重演蘇聯入侵阿富汗的劇本，也早已沒有往昔的軍事與政治實力；中國雖相對好整以暇，卻也與塔利班保持了一定距離，並對阿富汗事務「有所為有所不為」：雖對阿富汗展開經濟援助、提倡組建包容性的政治體制，卻與世上絕大多數國家一樣，不承認塔利班的政權合法性，也不急於投資阿富汗的基礎建設與礦業，更未將阿富汗納入「一帶一路」項目。而導致中國如此謹慎的關鍵，便是其對阿富汗的現實需求：發展紅利未顯時，需先着眼當地穩定。

自蘇聯1979年入侵阿富汗以來，此地便是恐怖主義的溫床，背後原因既有其自身的宗教政治傳統，也有美國等境外反蘇勢力的大力扶植。此後多年動亂下，失序的阿富汗逐漸淪為中亞、南亞、中東交界的安全黑洞，吸引了各處伊斯蘭恐怖組織前來紮營，包括早期的東突厥斯坦伊斯蘭運動（ETIM，簡稱「東伊運」）、基地組織（al-Qaeda，又譯作阿爾蓋達或蓋達組織）、烏茲別克斯坦伊斯蘭運動（IMU，簡稱烏伊運），以及近年一度在敘利亞與伊拉克交界處創建統治的「伊斯蘭國」（IS）等。

其中，東伊運便以阿富汗為大本營，於中阿兩國邊境穿梭移動，在新疆犯下了多起爆炸及暗殺事件，直到2001年美國推翻塔利班政權，連帶重挫了東伊運的根基，其才被迫轉移隱遁，近年更與塔利班疏遠，轉往敘利亞戰場活動。然「伊斯蘭國」的威脅方興未艾，尤其是在聯軍剿滅其於敘利亞、伊拉克的根據地後，中央羸弱的阿富汗便成了「伊斯蘭國」發展壯大的「新天地」，直到塔利班二度掌權，其仍持續發動恐怖襲擊，造成多起死傷。

此外1980年代起，各式恐怖組織與軍閥出於招兵買馬的擴張需求，大力鼓吹農民種植罌粟，既讓阿富汗成為世界毒品大國，也導致其發展軌跡與經濟結構嚴重扭曲。長年以來，毒品與武裝割據成了阿富汗國家運作的「底層邏輯」，毒品經濟供養了諸多恐怖組織，後者又會在累積資本的考量下，持續依賴毒品經濟，兩者相互交纏，導致阿富汗毒品不僅屢禁不絕、還持續擴大種植面積，正如塔利班儘管被美軍壓制多年，卻仍有其根基般。到頭來，終究是野火燒不盡，春風吹又生。

如今塔利班二度上台，意味着阿富汗最大叛亂團體一夕扶正，雖在一定程度上抵銷了阿富汗部分安全威脅，卻沒能全然扭轉國家整體的發展赤字：基礎建設百廢待舉、「伊斯蘭國」仍不時發動襲擊、毒品經濟已然深入骨髓。如此情況對任何域外工業大國而言，皆意味着不小的投資門檻與風險，包括如何確保人員安危、按照時程進行項目等，都是無法迴避的現實難題。

中國需要怎樣的阿富汗

故綜觀中國對阿富汗議題的種種取態，往往是政治穩定高於經濟投資。

2021年7月28日，阿富汗尚未完全變天時，中國國務委員兼外長王毅便在天津會見了塔利班要員巴拉達爾，提出了明確的立場主張，即希望塔利班與「東伊運」等恐怖組織徹底劃清界限，同時施以有效打擊，並得到了巴拉達爾的肯定回覆，「東伊運成員早已離開，未來也不可能再回阿富汗受訓」。歸根結柢，避免阿富汗再成恐怖主義滲入新疆的「轉運站」，是中國首要的關注議題。

而與對反恐、邊境安全的積極關注相較，中國在投資阿富汗一事上，便明顯保守謹慎。過去中方曾在阿富汗有過兩個大型投資項目，分別是2008年由中國冶金科工集團、江西銅業集團合資投入40億美元的艾娜克銅礦（Anyak）30年開採權，以及2011年由中國石油天然氣集團公司（CNPC，簡稱中國石油）與阿富汗政府正式簽約的阿姆河盆地（Amu Darya Basin）油氣開發權。然兩大項目多年來皆無實質進展，關鍵原因便是安全局勢的持續動盪，導致了後續資金的紛紛回撤。

此後直至2021年阿富汗變天，中國都未再有大型項目進駐，也未將阿富汗納入「一帶一路」項目；且中方之所以大力建設中巴經濟走廊，除為深化中巴情誼與互動外，也是意在繞過更加動盪的阿富汗，為中國打通自新疆到印度洋的運輸路線。簡言之，在「一帶一路」的初始規劃上，阿富汗並非潛在合作對象，反而更多是威脅來源。

平心而論，阿富汗並非全無投資價值，豐富的礦產資源、位處亞洲中心的地緣位置，皆是其得天獨厚的天然優勢；但投資評估並不僅與一國的自然條件相掛勾，更要綜觀局勢的整體走向與發展，在條件成熟前，過度的冒險往往容易平添成本與損失。中國駐阿富汗大使館便曾於2021年12月17日呼籲，中國企業或公民「切勿盲目來阿考察礦產資源」，顯然當地條件仍未成熟，不論是安全環境、經濟狀況或法律規範。

然回歸初心，中國需要的始終是一個「穩定的阿富汗」，而以大型項目促進當地民生繁榮與發展，亦是可行之道，故若未來條件允許，中國應不會永遠裹足不前；而此一轉向的觀察標的，或將是其會否重啟擱置已久的阿富汗銅礦、油氣開發項目，或是推出新的大型工程規劃。而塔利班亦須證明自己有能力維持阿富汗內政穩定，並盡最大努力掃清「伊斯蘭國」威脅，方有可能與中國真正洽談加入「一帶一路」的實務細節。

簡言之，中國雖未承認塔利班，卻也未斷絕與其官員的往來，且積極進行人道援助；雖暫未應允阿富汗加入「一帶一路」，卻不會將門永遠鎖上。阿富汗曾是中國不可忽視的安全威脅，但這一角色不會永遠固化。

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2022.10.31

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