秦剛講話與十一點立場:中國或在阿富汗開採石油,但前提是什麼?

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4月13日,中國國務委員兼外長秦剛在撒馬爾罕出席第四次阿富汗鄰國外長會,會議由烏茲別克代外長主持,俄羅斯、伊朗、塔吉克、土庫曼、巴基斯坦外長與高級官員皆有出席。會後各方發表《撒馬爾罕宣言》,傳遞對阿富汗議題的共同立場,同時協定第五次外長會將於2024年在土庫曼舉行。
秦剛在會上強調,作為鄰國,各方應發揮引領作用,幫助阿富汗克服困難和挑戰、實現穩定發展,並總結出四大重點:
第一,嚴打踞阿恐怖勢力,從源頭上鏟除滋生恐怖主義的土壤,堅決防範阿富汗再次淪為恐怖主義庇護所、滋生地、擴散源。同時,深化地區反恐、禁毒、難民等合作,加強邊境管控,共同助阿提升反恐能力,有效阻遏恐怖分子跨境流竄、坐大作亂。
第二,敦促美方履行責任。美國是阿富汗問題的始作俑者,至今沒有反思給阿富汗人民帶來的嚴重傷害。美方應立即解除對阿富汗單邊制裁,歸還阿富汗海外資金。
第三,呼吁阿塔包容建政。在尊重阿富汗獨立、主權和民族自尊基礎上,引導阿塔順應時代潮流,借鑒其他穆斯林國家的成熟做法,在政權構建、具體施政中體現更多包容性和進步性。
第四,開展涉阿務實合作。加快落實《屯溪倡議》,支持阿富汗發揮「亞洲之心」的區位優勢,融入地區互聯互通和經濟一體化進程,提高自主和可持續發展能力。
而在《撒馬爾罕宣言》前,中國外交部特別於4月12日發布了《關於阿富汗問題的中國立場》,十一點內容涵蓋部分秦剛發言,也與後續的《撒馬爾罕宣言》相呼應,強調反恐、發展、反干涉、反毒、美國撤銷制裁等重點。自2021年阿富汗變天以來,中國的涉阿立場相當謹慎,既不譴責也未立即投資,如今雖在2023年有了積極行動,但由秦剛發言與《關於阿富汗問題的中國立場》文件來看,北京依舊步步為營。
2022年1月12日,阿富汗喀布爾,穆斯林在清真寺祈禱。塔利班武裝分子過往跟外國和前阿富汗政府軍隊作戰,現在則變成城市守衛,防止敵對勢力如伊斯蘭國(ISIS)的襲擊。(Politiken/Panos Pictures)

2023年的能源投資大單

首先,之所以稱中國在2023年有了積極行動,是因年初的一份協議。
1月5日,中國新疆中亞石油天然氣公司(CAPEIC)與塔利班簽署協議,宣布將在阿姆河盆地(Amu Darya Basin)開採和加工石油,中國駐阿富汗大使王愚更在發佈會上指出,阿姆河盆地石油開採計劃,是中阿兩國的重要項目。
綜合外媒報道,此項目的涵蓋範圍包括阿富汗北部的薩爾普勒省(Sari-Pul)、朱茲詹省(Jowzjan)、法里亞布省(Faryab)共4,500平方公里區域,項目期限為25年;在前3年裡,中方投資額將從一開始的每年1.5億美元逐漸增加到5.4億美元;中企在項目中的初始佔股比重為80%,阿富汗方面的股份,則將從目前的20%逐漸增加到75%。
從發展視角來看,此一項目切合了阿富汗的現實環境與需求。2021年8月塔利班掌政後,美國運作的援助經濟無以為繼,阿富汗的海外資金更遭美國凍結,面對國家百廢待舉,塔利班需款孔急。而綜觀阿富汗發展概況,除了惡名昭彰的毒品經濟外,所剩不多的財源選擇,便是礦業與能源。其實早在美國佔領時期,美方便曾對阿富汗的自然財富進行估值,其數額上看1萬億美元,包括需求穩定的石油,以及近年崛起的稀土,只是過往苦於內戰,外界對「投資阿富汗」一事相當保守,故前述估值未能化為現實。眼下內戰已告終結,阿富汗可謂進入近二十年來,採礦與開發的又一次機會窗口。
2022年1月14日,阿富汗喀布爾,婦女和小朋友在麵包店外乞求麵包。(Mads Nissen, Politiken/Panos Pictures)
而投資的到來,無疑會促進阿富汗的經濟增長與穩定,自也符合塔利班的統治需求。此次阿姆河盆地石油項目簽署儀式上,塔利班負責經濟事務的副總理巴拉達爾(Mullah Abdul Ghani Baradar)便表示,政府的目標是為阿富汗創造可行的經濟體系,開闢與中國的合作新窗口;塔利班礦產和石油部長迪拉瓦爾(Shahabuddin Dilawar)亦稱,阿姆河項目將為阿富汗人提供3,000個新工作崗位,其亦希望中國能繼續2007年簽署的艾娜克(Anyak)銅礦開發項目,後者在該年的簽約投資額高達30億美元、項目時長30年,是阿富汗史上最大外國投資項目。
而從中國的立場出發,要建構完整的國家能源安全體系,阿富汗的存在並非毫無意義。由人口、工業化、市場規模來看,中國的石油和天然氣進口需求相當龐大,這便是其何以要同俄羅斯、厄瓜多爾、中東海灣國家保持交好的關鍵原因之一。在此視野下,蘊含石油又比鄰中國、無須經由海運的阿富汗,當然也是潛在合作對象,且在油氣資源外,阿富汗豐富的金屬礦產同樣切合中國的工業化需求。
簡言之,若中國投資促成阿富汗的能源業、礦業發展,中國將能長遠受益,相關資金也能反哺阿富汗的基礎建設,兩國關係與互信也將進一步深化、鞏固。此外中國面對亞非拉地區,向來有「不干涉他國內政」的傳統,相較美國乃是一大優勢,故塔利班竭盡所能要邀請中國前來投資開發,阿姆河石油項目亦成為塔利班2021年上台以來,阿富汗與外國公司簽署的第一個重大開採協議。
2022年1月13日,阿富汗喀布爾,前美國駐阿富汗大使館外牆被塗上塔利班的政治宣傳口號。牆前一名小販在售賣塔利班旗幟和商品。(Politiken/Panos Pictures)

阿富汗必須先穩定

然而阿富汗的情勢相當複雜,且不確定性始終存在。對中國來說,即便其向來不干涉他國內政,卻也至少要確認阿富汗處於穩定狀態,才能放心進行投資作業。
其實早在2011年,中國石油天然氣集團公司(CNPC,簡稱中國石油)便曾與阿富汗礦業部簽約,獲得阿姆河盆地的油氣開發權,彼時該處的預估儲量約有8,000萬桶,是阿富汗史上最大石油開採項目,中方將向阿富汗政府支付15%的特許權使用費和20%的稅收,阿富汗將能分得70%的利潤。2012年,阿富汗礦業部表示工作將於該年10月開始,但最終未能兌現承諾;2013年3月,阿富汗政府再度表示,阿姆河盆地項目已準備就緒、隨時可以動工,結果卻是再次延宕;時至該年8月,中方員工正式撤出阿富汗,阿姆河石油計劃確定胎死腹中。
而之所以會有上述發展,阿富汗的內部動盪堪為關鍵。彼時塔利班捲土重來,在喀布爾鞭長莫及處攻城掠地,阿富汗內部各路軍閥又各自為政,局勢相當動盪,在此境況下,中國項目便宛如待宰肥羊,成了不同勢力恐襲與暴力勒索的對象,阿富汗政府軍又無力維持秩序,最終只能由中方親自斷尾求生:中止項目、撤回人員,且不只阿姆河石油項目如此,前述的艾娜克銅礦項目亦然。
俄羅斯總統阿富汗問題特使卡布洛夫(Zamir Kabulov)2月12日表示,俄方對塔利班處理阿富汗局勢的方式感到失望。(Sputnik)
而今隨着塔利班入主中央、蕩平多數反抗勢力,阿富汗內戰終告結束,但和平與穩定遠未到來。2021年,在全球恐怖主義指數國家排名中,阿富汗高居榜首,2022年依舊如此,2023年恐怕也難大幅改善。如今塔利班正與「伊斯蘭國呼羅珊分支」(IS-K)進行鬥爭,後者滲入阿富汗東部多時,襲擊範圍逐漸遍及全境,對象也由塔利班、少數民族擴及外國人員。
據聯合國統計,在2021年8月至12月間,IS-K共在阿富汗16個省份發動152次襲擊,但回顧2020年同期,其僅在5個省份發動20次襲擊,可見阿富汗變天對其產生一定程度的「鼓舞」作用。時至2022年,IS-K的恐怖活動愈發猖獗,既對身為少數的什葉派哈扎拉社區發動襲擊,亦利用塔利班的普什圖民族本位立場,積極招募塔吉克人與烏茲別克人,在一定程度上助長了助長阿富汗的宗派主義和部落主義。
2022年12月12日,IS-K宣稱對喀布爾酒店的爆炸事件負責,並稱襲擊目標是「中國共產黨人和塔利班分子」;2023年1月11日,其再於阿富汗外交部附近發動襲擊,據傳目標是當日即將到訪的中國代表團。然而中國公民並非IS-K的唯一目標,俄羅斯與巴基斯坦公民同樣蒙受池魚之殃:兩國大使館皆在2022年下半發生爆炸、造成死傷,且由IS-K宣布犯案。儘管塔利班曾經保證外國人員的在阿安全,卻根本無法阻止IS-K的血腥屠戮,如此現實自會勸退不少外部投資。
阿富汗喀布爾酒店遇襲。(Reuters)
或許正因如此,即便2023年1月簽署的阿姆河石油項目引發西媒報道,塔利班也大力宣傳,中方態度始終低調、不願多談。一來,此項目嚴格來說是舊案的起死回生;二來,中國公民如今在阿富汗不僅有發展機會,更有遇襲風險。從北京的視角來看,塔利班必須先證明自己有穩定阿富汗、維持秩序的能力,其才可能真正放心進駐作業、落實項目。
回顧秦剛發言與《關於阿富汗問題的中國立場》此份文件,反恐都扮演了重要角色:「嚴打踞阿恐怖勢力」,是秦剛提出四大重點的第一點,排在首位;在《關於阿富汗問題的中國立場》中,反恐在十一點立場中佔有三點的篇幅,分別是:支持阿富汗堅決有力打恐、呼籲加強反恐雙多邊合作、合作打擊踞阿「三股勢力」,足見北京對此議題的重視。
阿富汗經歷多年戰亂,眼下本是休養生息時機,無奈恐怖組織根基未除,比起女權等國際熱議話題,恐襲其實更易阻卻阿富汗的現實發展與建設。中國出於鞏固新疆和穩、維護國家能源安全等考量,不會放棄與塔利班發展關係、展開合作,但雙方互動能至何種境地,在很大程度上取決於塔利班穩定局勢的能力。
原文發表網址:
2023.4.17
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10月26日,阿富汗塔利班(Taliban)臨時政府副總理巴拉達爾(Abdul Ghani Baradar)在Twitter上表示,其於當日會見了中國駐喀布爾大使王愚,談及塔利班希望中國把阿富汗納入「一帶一路」倡議。
2021年1月20日,拜登(Joe Biden)宣誓就職,成為繼奧巴馬(Barack Obama,又譯作歐巴馬)、特朗普(Donald Trump,又譯作川普)後,第三位處理阿富汗撤軍問題的美國總統。(本篇為系列文章之三)
2001年9月11日,「九一一」事件摧毀了紐約世貿中心,也改變了美國與世界的歷史走向,時任總統小布殊(George W. Bush,又譯作小布什、小布希)於同年發兵阿富汗,塔利班政權迅速垮台,美國也開始了在中東二十年的反恐戰爭。
2021年8月15日,塔利班進入喀布爾,總統加尼(Ashraf Ghani,又譯作甘尼)出逃,「阿富汗伊斯蘭共和國」政權宣告瓦解,由塔利班主政的「阿富汗伊斯蘭酋長國」於8月19日正式成立。(本篇為系列文章之一)
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