寫在「警察績效制度公聽會」之後

在立法委員 張宏陸 辦公室主辦、 台灣警察工作權益推動協會 協辦的警察績效公聽會（直播連結）前幾日，我接到邀請出席。接到邀請的公文時，其實我猶豫了一陣子，因為我手邊要處理的工作不少，行程已經爆滿。而且「明知改革不太可能，幹嘛去得罪人？」

後來選擇前往，其實不是什麼想要實現理想（我很清楚改革有多麼困難），而是出於同情－－同情那些在體制內想要改變，但卻面臨「沉默多數」環境的人－－正如當年的自己。

當天到場時，幾位員警與我討論流程，並告知我被排在「專家學者發言」時間發言，有15分鐘的發言時間，立委辦公室工作人員問我有沒有準備投影片，我答覆：「我完全沒有準備講稿，我是來聽大家說話的，我就即興聽大家說什麼，聽聽各方說法有沒有道理，再決定回應什麼。」

結果我的回應超時7分鐘，不能怪我，有些人空話（或曰「幹話」）講太多，導致我15分鐘時間也回應不完。

我沒有準備講稿，所以我只能即席整理各方說法，即時就各方說法整理自己的想法。

直播影片自58:30起為我的發言，於會後扼要說明如下：

1.關於警政高層四處議論我辭職「是為了去當律師賺錢」的謠言

我辭職不是為了去當律師賺錢，是因為對於體系內改革澈底失望，想要在體系外實現理想。而且我本來就依法通過國考有律師執照，我要做什麼，不勞費心，還請警政高層將心思多花在如何讓警政體系更好、務實地讓治安「真正」變好。

2.新北與德國NRW邦比一比

學者林佳和教授表示，德國NRW邦的警察執法是「法治領頭羊」，所以該邦警察局高層是升官的人選。而我國呢？新北市政府警察局的高層也是升官路上的必經之地，問題是新北有資格被稱為我國法制領頭羊？知名的冤獄賠償案件、移送錯被告的案件大量出現在新北倒是真的！

至於警大有「學者」上課鼓吹德國警察職權行使法有刑事訴訟法強制處分的部分，人家德國各邦的警察法規都不同，講的是哪個邦？哪個邦敢用警職法取代刑事訴訟法？為什麼警大內部會有這樣的教育氛圍，就是你們警察體系要反省的！

我以在 鳴人堂刊登的〈「我也是基層，無能為力啦」——全員皆基層的警界怪象〉一文所說明的警官界有趣的現象——往往會訴諸「我也是基層」與「不得已」的悲情牌——作為回應的主軸，對警政署的說法提出質疑。

弄臣環伺的高官，聽到的是什麼？是「真正」基層第一線執法的問題與意見嗎？是真正踏實、務實、想要「依法秉持專業辦案」的良知嗎？ 如果有聽到，為何問題會「船過水無痕」？

改革有多難？除了施家榮檢察官在〈警方績效制度背後的政治常態〉一文所點出的，「警方的績效會是執政者拚選舉的利器」外，「全員皆基層」的警戒怪象、自甘平庸淪為沉默的多數等因素，都是幫兇。

其實專案績效的問題，其實應該不用我來講，這已經被大家批評到不能再批評了。

我提供的資料兩篇文章如下：

提到青春專案，2017年我調派至新北地檢署時，發現地檢署偵查動能被嚴重癱瘓。依照檢察長指示婦幼專組主任進行的統計，青春專案期間移送的案件多達上千件，但9成-9成5都是不起訴的案件！

緝毒專案的問題，發生多少悲劇，警工推的員警也舉例報告過。我的文章也有詳細說明，不再贅述。

其實還有另一個問題，也是警工推員警提到的「斬手專案」，不過因為我是警工推舉例的那件案件的承辦（前）檢察官，對於該案件案情本身我不予公開評論，我只想就該案承辦過程中發現的專案績效亂象予以反映。

2018年「斬手專案」期間，新北各分局之間完全沒有什麼平行聯繫與合作，追求的也不是什麼好好地把詐騙集團組織澈底根除，反而是各分局間不斷重複移送下游車手，一個車手可以被移送十幾件。

這就算了，最誇張的是，專案四天期間，同一被告反覆被不同分局拘提到地檢署3-4次，更離譜的是，拘提地點在法警室門口，拘提到署、檢察官認無羈押原因或無羈押必要而放人，下一個分局馬上站在法警室門口再把人拘走。他的自由時間不到1秒，就是離開法警室那一瞬間，實質人身自由拘束好幾天，憲法第8條是這樣被規避的！

而且最可惡的是，斬手專案只要線上抓，但是羈押原因與必要的證據不足。車手上游也知道新北都這樣在搞，所以當他們懷疑某下手被檢警盯上時，索性報線給證據不足的單位員警，讓他們去抓，他們知道抓到後送到地檢署一定會放人，讓一個好好的集團案件被「瓦解移送」，案件支離破碎，全部車手都被放走，無從有偵查計畫的好好辦案，我有幾件案件就是被這樣亂搞，最後只好放棄。

事情還沒結束，據我南部地檢署服務的同學告訴我，最近的斬手專案甚至要求還要人頭帳戶，一個人頭帳戶算0.25還是0.5分，於是很多單位就想方設法湊滿4-5人再一起移送。這到底是誰在拖延辦案？

這到底在幹嘛？

你們一直吵著要雙偵查主體，自認檢察官只懂法律不會辦案。

問題是，執法的前提就是「依法」，有計畫、仔細把案件辦好，好好地把一個案件收網起來。

只要稍微有常識的法治國公民都會知道，偵查與審判的重點是證據；只要有點基礎法學知識的人也都知道，光是「抓到人」，沒有證據是沒有用的－－「不是知道哪裡有被告，就懂辦案好嗎！」

除了檢察司的主任檢察官提到警方自己剪輯「愛與鐵血」影片上傳網路、媒體報導警方執法影片，塑造英雄化假象的問題以外。還要補充的是，每當媒體社會新聞報導時，也不管事實是什麼，只要上報，馬上就是不顧法律的「大動作（違法）執法」。

例如小小的行車糾紛發生衝突，被某些無腦媒體報導成「惡煞」，這時局長逼分局長、分局長逼偵查隊長與所長，一群警察浩浩蕩蕩地前往當事人住宅，包圍人家家門口、用各種話術要人家出來面對，接著無票「同意」搜索，一型警察浩浩蕩蕩「陪」著當事人走「星光大道」，好幾名穿制服或刑警背心員警「陪」著當事人進入警局，讓媒體拍攝，說這叫「強勢執法」。對著檢察官、法官這些懂法的人，則說是「自願到案」。

這叫自願到案？好幾個警察押著一個人，還讓媒體拍，叫做「自願到案」？

如果這是自願到案，那其實不需要刑事訴訟法、不需要拘票、不需要現行犯逮捕規定，通通讓員警帶著走星光大道「自願到案」就好了！

那為什麼這些員警有自信敢這樣搞？因為被媒體報成英雄了啊！因為台灣人沒有法治觀念。而你們警政高層呢？你們明明看到這些畫面，卻從來不去管、不在乎，反而繼續倡導「愛與鐵血」，你們漠視、容任這樣的狀況發生，所以我們才要罵你們！

還有，你們常說「警察拚命抓，法官、檢察官拚命放」，請問你們多少人仔細去研究刑事訴訟法101、101-1條的立法目的與要件？我說的是刑事訴訟法，不是警察職權行使法！

請問：你們到底是要秉持依法執法的專業、當初在學校學習的理想來辦案，還是要聽從某些不入流的媒體記者的「指揮」來衝績效、作秀、亂搞？

依照檢察司的統計，地檢署收到的案件，有75%是警察機關移送的。而在這五年內，每年逐年增加2萬件刑事案件量（年年逐年增加，沒有減少跡象）。

其實已經可以看出檢察實務即將被癱瘓的危機。而我之前在新北地檢署時，因紀錄科作業問題，主任檢察官清查我這股一年內偵結的案件中起訴、聲請簡易判決處刑案件量的報表。結果主任檢察官意外發現，我一個月少則結案70-80件、多則結案超過100件，還曾經一個月結案120-130件，然而，我平均每月起訴、聲請簡易判決處刑（包含速偵的酒駕！）大約才10件上下！

一個一級地檢署就是這樣被癱瘓的。加上長期以來莫名其妙的「檢警關係」，又發生高檢署鬧出的「200件事件」，人人想的都是如何壓低案件數、快速結案，誰還有心思發查核退、帶領與督導司法警察一起精緻偵查？於是，惡性循環就形成了。

講到害怕基層員警懶散不辦案，這我也有經驗。我曾經待過澎檢，剛去澎湖時也被嚇到，一大堆待退休狀態的員警，請他們查個公共危險的火災案件，竟然抱怨連連。面對這種狀況，我們要想的是如何帶著他們動起來好好辦案，但不是要他們以各種特技技巧冒著生命危險遊走法律邊緣。

檢察司代表提到如果要發獎金、考評員警表現，應該是要跟起訴率與有罪判決率做個連結。然而現在卻變成有抓到人、有移送就有績效，也不管最後結果、不管品質，獎金就這樣發出去。

其實發獎金這件事情，本身很奇怪，難道薪水不夠嗎？薪水不就是認真做事情的對價嗎？身為一個公務人員，如果只有獎金才要辦案，那反而才是不適任的公務員。難道警察是眼中只有胡蘿蔔的兔子嗎？有胡蘿蔔吃，才願意辦案？

以斬手專案為例，每拘提一個車手，獎金一萬元，這樣還嫌不夠，要求要提高喔！怎麼會有人貪心到這種程度？你們高層應該要思考，誰才是真正的懶惰？如果我們把事實戳穿了，真正懶惰的，不是那些踏實辦案、每件案件證據周延、但績效未必好的員警，反而是那些績效很好、領很多獎金、很會做秀，但移送品質惡劣的員警！

誠如檢察司代表所言，如果真的要獎勵，應該是針對那些主動挖掘案件，加入起訴率、判決有罪率等而予以實質考核。鼓勵員警跟著檢方一起踏實地把案件辦好，精緻偵查。