罷工永無止盡？由工人與資本家組合而成的以色列總工會

2016/11/07閱讀時間約 7 分鐘

說到以色列，一般人想到的大概就是「戰爭」、「黃沙滾滾」、「耶路撒冷」、「新創企業」以及「猶太人與阿拉伯人的衝突」。直到真的下定決心要去以色列觀光後，才突然發現，這個國家最令人害怕的，不是海關的安檢，或是在有鐵穹系統保護下的地區跑警報。這個國家讓國民與觀光客最頭大的，是以色列各行各業的罷工。

要寫這篇文章時，我想了一下我在以色列十幾年，印象中的幾次罷工：

當年來唸語言學校時，內政部大罷工，簽證沒辦法更新，差點被趕出這個國家；
2006年11月地方政府公務員罷工，港口與機場關閉；
2007年電力公司員工為反電力公司私有化而罷工；
2007年中等教師因為薪資問題大罷工，影響50萬名學生；
我懷老三的2010年，以色列醫生工會與財政部展開長達5個月的協商，其中只要醫生工會看政府誠意不足，就罷醫個2、3天（只收急診）；
2012年全國總工會為契約工人發起總罷工關閉全國所政府機關、港口、機場、公立學校與所有交通運輸；同年高中教師大罷工；
2014年3月外交部大罷工關閉全球103個駐外領事館，影響教宗訪以計劃；5月郵政罷工，全國包裹全部停擺不發送；
2015年10月境內所有私立基督教與天主教學校罷教…...

Photo source : wikipedia@CC BY-SA 3.0

我很確定這十幾年來，各行各業的罷工次數比我記憶中多很多。為什麼以色列工會力量如此強大？很簡單，以色列是個左派立國的國家，左派勢力龐大。由於以色列在國際社會上的民族與國家主義如此影顯、軍事力量強大，因此屬於這個國家或民族的基本特質就會被淹沒。

以色列強大而特殊的工會力量就是其中之一。要談以色列強大的工會力量，就不能不談這國家奇特的「以色列總工會」，以及它特殊的歷史。

奇怪的工人與資本家的組合體

「以色列總工會」（希伯來文發音：Histadrut，英文名稱：General Federation of Labors in Israel）成立於1920年（以色列於1948年建國，總工會的歲數比國家的歲數還大）。1921年，以色列第一任總理的戴維·本·古里安（David Ben-Gurion）成為這個組織的秘書長；到了1927年，以色列總工會的會員約有25,000人，約佔在「英屬巴勒斯坦」（Mandatory Palestine）區猶太勞動人口的75％。

這個組織，漸漸成為以色列建國之後的重要組織，以及猶太復國運動中的中流砥柱；甚至為了協助國家建設，成立了幾家大公司，曾經是以色列最大的雇主單位。目前仍然擁有Solel Boneh（以色列最久以及最大的建築與工程公司之一，成立於1921年）、Koor Industries Ltd.（為控股與投資公司）、Kupat Holim Clalit（醫療單位，是以色列地方級的連鎖診所。以色列第一級診所已經私有化）。

以色列總工會（Histadrut）的Logo。Photo source : wikipedia@SA-4.0

耶路撒冷希伯來文大學教授Michael Shalev，在論文「以色列的勞工運動」（The Labor Movement in Israel：Ideology and Political Economy）提到「以色列總工會」成立時的歷史特殊性：移民者為定居地的少數民族，依賴無財產的大量移民建立新國家、依賴資本的外部來源。在這樣的狀況下，這個工會組織擁有國家主義導向，又結合資產階級的運作與國家企業體，更是以色列工黨執政下的好合作對象。換言之，這個組織本身並不反對資本主義，其主要目標是創造更平等對待的勞資關係。

所以，這個組織是奇怪的工人與資本家的組合體。1983年工會會員有160萬人（包括家屬），佔當時以色列人口的1/3，受薪人口的85％，其中有17萬會員是阿拉伯人。80年代後，以色列整個國家與政府開始右傾，放鬆經濟管制與自由化，部門大興。擁有「雇主」與「勞工」合體身份的「以色列總工會」因此受到許多責難與內部對立和矛盾，特別是在工黨於90年代一而再失去政權，「以色列總工會」的身分與地位更是受到許多質疑；但「以色列總工會」開始轉型，並且把名下許多公司賣掉，更加傾向於「勞工」的身份。

「以色列總工會」的轉型，完全說明了以色列這個國家從左傾到右轉的歷史。幸運的是，到目前為止，總工會仍然是以色列社會與國家經濟中的強大力量。目前會員約65萬人。

不同組織彼此串聯，相互支持爭取權益

「以色列總工會」多年來推動，主導、串聯多次罷工——由於絕大多數政府部份員工、交通運輸以及教師組織多是總工會的會員，因而在罷工上有不同的組織相互支援、串連。像是2006年，地方政府公務員因為政府欠積數月薪水未發而罷工，以色列海關與機場員工支援罷工，只過了一天法院就下命政府要馬上把積欠的薪水付清。

近年來最成功的罷工案，是2012年為「合約工」（contract workers）發動的「總罷工」（general strike）。「合約工」向來是勞動市場上的弱勢，他們為計時工、薪水低，請病假須扣薪水，也沒有退休金。他們來來去去，很多付錢的老闆都不見得認識他們。這些人社會地位低、掙扎著生計、養家糊口，根本不可能有能力去組織抗議。

於是，以色列總工會在與政府協商破裂之後，發動「總罷工」。2月8日當天關閉央行、股市、機場、海關，以及所有政府部門機構。財政部估算，罷工每天將造成約5億美元經濟損失。

勞工共同罷工。Photo source : public domain

這次罷工幫以色列的合約工爭取到退休金與其他福利，並且大幅增加他們的薪水。私部門雖然不同意給予正式職員的位子，但同意增加薪水與福利。政府並同意增加公私部門的查訪人員，查看政府與總工會最後協商結果是否有被落實。

2014年底，「以色列總工會」與「以色列工業協會」（MAI,The Manufacturers Association of Israel ）在私部門大型罷工之前，達成在未來3年內（從2015年~2017年）將最低月薪資往上調高700謝克爾（約台幣5800元）的協議；也就是在2017年年底，以色列的私部門最低薪資將調整到5000元謝克爾（約41000台幣/月），為工會史上提高最低薪資協商下的大勝利。公部門的薪資調整則在2015年底，以全國公部門大罷工做為籌碼，與財政部協商公部門調薪，最後以雙方同意在未來5年中，政府逐漸增加至75億謝克爾（約622億台幣）的公部門任職人員薪資支出做收場。

如今，以色列不管是左右派政府，都是在資本主義邏輯下玩經濟遊戲。「以色列總工會」則代表著這個社會厚實的左派基底，這也是以色列這個看似右派以及大民族主義國家的表面下，有著無止盡罷工事件的主要原因。