中國、伊朗協議結盟 力抗美國

中、伊兩國日前悄悄地起草經濟安全夥伴關係協議，該協議影響伊朗的經濟層面廣泛，中國將會斥資數十億投資伊朗的能源與其他產業，替伊朗引進經濟活水，同時也削弱了川普對伊朗經濟制裁的力道。

據紐時報導指出，該協議內容長達18頁，將會全面的擴張中國目前的迎行業、通訊產業與港口、鐵路設施，甚至數十項發展計畫，而作為交換，中國則必須定期地援助伊朗的石油產業25年。

協議中提到深度的軍事合作，此項合作也讓中國在遭美國軍事掌控數十年的中東地區有了立足點，其中內容也包含雙方的軍事訓演合作、軍事武器與情報分享，炮口一致對外，共同打擊恐怖主義、毒品交易、非法人口走私、跨境犯罪。

夥伴關係協議早在中國領導人習近平2016年拜訪伊朗時便首次提議，時至上周，伊朗的外交部部長穆罕默德·賈瓦德·扎里夫（Mohammad Javad Zarif）發表聲明說總統哈桑·魯哈尼（Hassan Rouhani）在6月時同意此協議。協議內容也經過中、伊兩國多次修正與討論，最後在2020年6月訂出「最終版本」，但目前協議尚未呈交伊朗國會批准或公布，伊朗政府仍然在考慮與中國的合作程度。

另一方面，中國北京政府也尚未公開協議條款，目前也不清楚習近平是否已簽下此協議，倘若中國正式與伊朗簽約，應該會公布消息。從協議條款仔細來看，假設此夥伴關係一旦確立，勢必會對日漸惡化的中美關係埋下致命的引爆點。

儘管川普新的對伊朗制裁手段已成功阻斷經濟發展，包括切斷在伊朗內部企業所有的國際銀行系統，使得伊朗處於迫切需要外資的挹注與貿易發展。然而經濟困境反讓伊朗投入中國的懷抱中，中國不但能給伊朗需要科技支援，還能滿足伊朗的石油出口需求。伊朗是世界上最大的石油出產國，但作為伊朗最重要的石油出口命脈，卻在2018年遭川普嚴厲制裁，不過中國是伊朗最大的石油進口國，占伊朗總出口量的75%，在去年甚至1天內進口超過1千萬桶石油。

當美國還在新冠肺炎與經濟衰退裡踉蹌時，中國察覺到美國的弱點，正漸漸地從國際上開始孤立美國。中國與伊朗的草案協議並不像大多數國家的協議，中國感覺自己的地位能與美國平起平坐，並強大到足以承受美國的制裁，就像美國總統川普有本事發動貿易戰一樣。

草案協議的開頭寫道：「兩個歷史悠久的亞洲文化，兩個在貿易、經濟、政治、文化、國安上有共同輪廓的夥伴，有著雙向或多項利益合作，讓彼此視為策略合作對象。」、「透過開放與鼓勵中國企業前往伊朗投資，中國政府下定決心表明了追求穩定與和平的目標」。

中國與伊朗的軍事協助與演訓以及情報分享，也讓華府視為警訊，美國艦隊常與伊朗在波斯灣上衝突，同時也挑動了中國一直在國際上聲稱南中國海主權的敏感神經，此外在五角大廈的國際安全策略中也指出中國為敵國。

去年九月與伊朗長期投資合作協議浮上檯面之後，中國外交部對提問一律不回應，直至中國上周的外交例行記者會上，外交部發言人趙立堅態度開放，表示一切還在進行中。他表示：「中國與伊朗關係一直友好，且兩邊一直有在談論發展雙邊關係，我們已經準備好要與伊朗穩定深入的合作。」

協議中有近百項的計畫都是讓習近平能透過一帶一路策略在歐亞地區拓展中國的政治與經濟勢力。一帶一路這項龐大的投資項目內容包括：機場、高速鐵路、地下鐵等，觸及上百萬伊朗人的生活，另外中國也將在伊朗北邊的馬庫（Maku）市、阿巴丹市（Abadan）（世界上最大的石油儲藏和精煉基地）、格什姆島（Qeshm）建立自由貿易區。

協議中還包含中國提議要蓋5G通訊網絡的基礎建設、提供最新北斗衛星導航系統（BeiDou）協助伊朗政府在網路監控上有最高的掌控權，可能仿效中國的防火長城（China’s Great Firewall）。

美國大動作抵制中國龍頭電信公司華為是因為華為財務長孟晚舟（Meng Wanzhou）涉嫌對伊朗私下投資，好讓伊朗避免美國的制裁。川普執政團隊對此表示，已全面禁止華為在美國的5G發展，同時也呼籲其他國家也一同抵制華為，但效果不彰。

一般來說，伊朗視為是西進拓展歐洲貿易投資的夥伴。然而，近期夥伴關係的發展卻越來越困難，歐洲國家雖然反對川普對伊朗經濟制裁的策略，但卻又悄悄的起草類似先前的伊朗核協議。

中國科學技術大學的伊朗研究員阿里·高利扎德（Ali Gholizadeh）表示，「伊朗與中國皆把協議視做是重要的策略夥伴關係，不單只是兩國對分別對夥伴關係感興趣，更重要的是能夠正面對決美國。對於渴望與世界強國結盟的伊朗來說，這是第一次。」

然而，夥伴協議提案在伊朗引起極大爭議。去年十月曾參訪中國協商協議的外伊朗外交官扎里夫（Zarif）上周在國會接受猛烈的質詢。知情人士將草案內容提供給時代雜誌，有意透漏目前考慮進行的項目規模。

扎里夫表示協議內容最終會呈交國會決議，伊朗官員表示，總理對此次的夥伴協議表態支持。前副總統阿里·阿哈默哈馬迪（Ali Agha Mohammadi）在國營電視節目上討論國家經濟命脈的需求，他表示，伊朗要能在國際能源市場鞏固地位，石油日產量至少要提升至850萬桶，而中國能滿足我們石油出口需求。

伊朗戰略夥伴關係的支持者表示，讓經濟受限的困境中多了選擇，不但國內大筆外資金流再現、受美國經濟制裁的悲觀前景也將一掃陰霾，中國給了我們一線生機。

曾擔任前外交官，同時也是報紙上外交專欄的作家佛雷敦．馬耶西（Fereydoun Majlesi）表示：「每條活路都對伊朗關上大門。唯一敞開大門的就只有中國，不管結果好壞，只要制裁能夠撤銷，協議就是最好的選擇。」

然而伊朗國內不同政治立場角度的批評聲浪不斷，批評政府在受美國經濟制裁與國際孤立期間把國家偷偷地賣給中國。上月（６月）底前總統馬哈茂德·艾哈邁迪內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）的演說中稱該協議是一個可疑的秘密協議，而且伊朗的全體人民皆不會同意。

對美國來說，該運輸通道具重要的戰略意義，美國第五艦隊總部就在灣區的島國巴林（Bahrain）。

中國早已沿著印度洋興建了一連串的港口，打造一條從南中國海（South China Sea）到蘇伊士運河（Suez Canal）的燃油補給供應鏈。儘管表面上看似單純商業目的，但實際上那些港口也具軍事價值，讓中國海軍得以快速到達。

儘管包括在斯里蘭卡漢班托塔（Hambantota）與在巴基斯坦瓜達爾（Gwadar）的港口都不見中國對其的軍事布署，站這些都港口對中國來說都是極為重要的潛在軍事踏板。

中國在2015年對外公開了第一個在吉布地（Djibouti）的海外軍事基地，表面上是為了要支持國內軍隊參與索馬利亞海岸的國際反海盜行動，也公開說是做為物流中心，但卻戒備森嚴，而且距離美國在該國的基地也僅十幾公里遠而已。

中國必要時也會與伊朗採取軍事合作，自2014年開始，中國人民解放軍海軍已參訪且參與至少3次伊朗的軍事演練。最近一次聯合演練是在去年12月，中國派出西寧飛彈驅逐艦（Xining）與俄羅斯、伊朗在阿曼灣舉行海軍聯合演練。

中國官方媒體新華社引用伊朗海軍少將指揮官侯賽因·漢薩迪（Hossein Khanzadi）的話表示，軍演證明了美國稱霸這些地區的時代已經過了。

資料來源：New York Times