繼6月13日G7峰會閉幕後,美國總統拜登(Joe Biden)的訪歐之旅再迎新高潮:6月14日的北大西洋公約組織(NATO)峰會,正式於布魯塞爾拉開序幕。
回首2018年7月,時任美國總統的川普(Donald Trump)高調抨擊北約是個「過時」組織,且部分盟邦「很有問題」,美國「考慮退出」,同時揚言削減駐德美軍、強制各國自擔經費。如此威脅側寫了美歐關係的分崩離析,以至北約不惜在2020年美國大選前表示,若11月問鼎白宮的是拜登,北約將在2021年3月提早舉行峰會,歡迎美國新總統;如若川普成功連任,北約也不會因此割袍斷義,但峰會將在2021年上半舉行,時間未定。
如此看來,拜登此次出訪,乃是各方期盼的「春暖花開」。而參與的30盟國亦相當配合美國意向,在會後發表了長達41頁的聯合公報,針對中國、俄羅斯、阿富汗、網路戰與太空攻擊等5大領域達成結論。北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)亦透露,峰會上各方已達共識,將提高3項北約共同預算的聯合資金,其中多數是由美國提供,足見拜登在修補美歐關係上的「慷慨解囊」。
而公報中論及中國的部分,則再次引發世界與台灣媒體的高度關注,尤其是「中國的野心與獨斷行為,對以規則為基礎的國際秩序及北約盟國安全相關區域,構成系統性挑戰(systemic challenge)」等字句,受到多數台媒的廣泛傳播,「野心與獨斷」更成了標題關鍵詞。
然而如此論斷看似慷慨激昂,實則難掩「自說自話」的空洞與蒼白,正如這場峰會雖主打「破鏡重圓」,卻滿是但書與虛應故事般。
介於腦死與夢遊間
綜觀北約峰會聯合公報,其中不乏對中國的強硬措詞,包括抨擊中國快速發展核武、質疑中俄正在強化軍事合作、指責中國決策缺乏透明度等,但其仍以「相互的透明與理解對北約與中國皆有益」一句話,為北約與中國的建設性對話保留空間。如此發展,顯然與拜登當初設想的「反中陣線」畫面不同一致,而促成這般現象的關鍵,乃是北約自身的羸弱。
早在2019年,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)便曾重炮批評「北約正在腦死」,表示北約在後冷戰年代已沒有太多功能,即便內部有些重要倡議,也因嚴重分裂而窒礙難行。德法媒體近年亦屢屢論及,美國、土耳其兩大「北約掘墓人」,正以組織前途為自身利益背書,消耗合作互信,美國一方在川普任內,頻以「退出」之名勒索各盟國,要求其提高對美軍購預算;土耳其則公然向俄羅斯購買S-400防空系統,更仗恃歐美需其充當在中東的戰略跳板,而不將各國譴責與威嚇放在眼裡。對此境況,歐洲早有「求去」之聲,認為無需再為他人作嫁。
此次聯合公報對阿富汗的討論,便精準體現了「腦死」的無所作為,在美國、北約逐步撤軍的殘酷現實前,各國領袖不顧現況、侃侃而談,表示北約正在開啟與阿富汗關係的「新篇章」,在促進安全、維繫過去20年得之不易的成果上,北約將與阿富汗人民及機構「同在」。如此離地空談,顯然只將阿富汗當作刷存在感的表演舞臺,即便有國家不同意撤軍,也無法硬揭美國逆鱗。
而在對待俄羅斯上,北約則體現了「夢遊」的虛應故事。有別於以「挑戰」定位中國,公報中直以「安全威脅」標定俄羅斯,稱其日益增長的多域軍事集結、日漸自信的姿態、新穎的軍事能力、越發上升的挑釁行為,正對歐洲大西洋地區構成安全威脅,也動搖了北約邊界。
然在現實生活中,分明是北約在冷戰過後持續東擴,企圖敲下烏克蘭與喬治亞兩塊地緣堡壘,這才迫使俄羅斯強硬回擊;更加諷刺的是,北約公報看似措詞強硬,但拜登即將在6月16日與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)會面,和解前夕還佯裝強硬,不僅沒能保住立場的貞節,反倒掏空了北約公報的價值精神與力道,讓人感覺一切不過是張夢醒後即能作廢的無效支票。
台海上空的戰略拔河
在1990年代後,北約陸續介入南斯拉夫內戰、科索沃獨立、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、亞丁灣反海盜行動、利比亞內戰等戰線,確實在某種程度上刷滿存在感。
但細究每場戰事性質,北約更多是扈從了美國的號召,介入美歐利益一致的戰場,2014年俄羅斯併吞克里米亞時,北約便幾乎噤聲,儘管其平日裡慣對俄羅斯齜牙裂嘴,但待到兵戎相見時分,美歐之間的巨大分歧不免要裸露:美國或許想繼續冷戰遊戲,但擺在歐洲眼前的,乃是避免戰火的生死問題,以及歐俄共存的穩定發展前景。
而對俄羅斯來說,其一來已是退無可退,二來則或許早就看穿美歐之間的貌合神離,故不論是併吞克里米亞,抑或軍事介入喬治亞,其都在判定北約不會出手的基礎上,以迅雷不及掩耳之姿霸王硬上弓,造成國際不得不承認的既定現實,既穩住戰略前線,也提早戳穿了北約的團結假象。
而此次對華表態,又何嘗不是北約在東亞的「克里米亞難題」?雖說在美強硬主導下,北約首次以聯盟身分宣示應對「中國挑戰」,但各國的立場不一顯然緩和了抨擊力道,正如美國雖在G7公報中照搬所有抨擊中國的議題,從新冠病毒溯源、涉疆涉港,到近年最愛的台海議題,卻無法在統一口徑外形成實際戰線,不論是外交行動、抑或經濟制裁。正因如此,這場中美博弈與其說是戰略圍堵,不如以「戰略拔河」名之更為貼切。
而台灣儘管屢以公報中的隻字片語,強自詮釋出「全球挺台」的騙局,卻繞不過現實大山。如今的G7已是明日黃花,北約雖空有30國聯軍威名,卻在美歐日漸巨大的戰略分歧中自廢武功,基本上在介入南斯拉夫與科索沃後,便無顯著軍事行動:於伊拉克、阿富汗多是提供軍事諮詢與協同駐軍,在利比亞則多是建立禁飛區,即便後來逐漸接管軍事行動,也無法阻止俄羅斯與土耳其相繼介入戰場。
面對1990年代的南斯拉夫軟柿子,北約出盡鋒頭,甚至「誤炸」中國大使館;到了21世紀真槍實彈的中東戰場,北約已難形成共識,只能配合美歐各別行動,充當某種性質的維和部隊;2014年的克里米亞危機,北約更可謂典當臉面,以求坐壁上觀的席位。彼時面對眾人同譴的俄羅斯,尚如此艱難,更何況是面對今日中國?
在臺海上空的戰略拔河裡,北約與G7類似,註定皆是場外助陣的拉拉隊,難以實際捲袖上場。北約雖比G7多出30國聯軍,實則如同腦死喪屍,在公報的字裡行間夢遊一場、啃食中國豆腐後,便無法應付國際安全上的重大挑戰。
綜觀眼下的美歐離心、中國與世界的互賴加深,臺海註定是塊北約啃不下的硬骨頭。
原文發表於2021/6/16《多維新聞》: