夜嵐下凋落的菅太閤——讀懂日本政局的大鬥法【第四章：仙拼仙、在野聯盟尋求直球對決】

了解了上述有關【首相支持率】、【政黨支持率】、【國會改選時程】、【自民黨總裁改選時程】的數據及可能之後，讀者大概對於此次日本政局的走向會充滿不確定性的原因，有了大致的了解。接著我試著分析日本朝野各黨派之間，對於上述四大變數的各自解讀、及相應策略的提出所進行的各種攻防。

日本政界流傳這樣一句話：「政治の世界一寸前は闇」，意指在政治的世界裡，一寸前都是暗黑、看不清的，也就是說充滿了難以預測的事，沒有什麼事是必然想當然爾的。（寫下這段文字的當時，根本沒有菅義偉不參選的風向，果然一寸前は闇！）

所以本文的目的：「並不在預測」誰會當選自民黨總裁？會不會解散國會？眾議院選舉會在何時？會不會政黨輪替？

本文企圖：當日本局勢走到了什麼局面時，1）讀者能夠經由本文的分析，而了解到為什麼會有這樣局面的演變及其背後的意義；或者2）在了解日本政局的可能演變中，預先作出相應的準備。

本文開始撰寫時，這個篇章原本要從【立憲民主黨及在野聯盟】、【自民黨：菅義偉】、【自民黨：各派閥】、【自民黨：總裁選參選者】、【新政黨空間】等五個角度來嘗試解讀各自的思考及策略。

由於筆者花了許多時間在求證自己所寫文章中資訊的正確性，因此延誤了時間，以致寫著寫著菅義偉就不參選了。關於自民黨新任總裁是誰，在候選人都還沒有確定的情形下，也沒得分析，我也沒想要做不負責的預測，請讀者見諒。

也由於菅義偉首相的不參選，因此撰寫架構調整成本文一開頭講的篇章方式；等新總裁確定後，再一併解析是比較恰當的。在此補充說明。

在進行分析之前，要再度說明，下例三項指標是本次日本政局所有演變的主要依據，一切都是環繞這三項指標的解讀而進行的攻防策略。

一、 對「菅義偉首相支持度」，與「朝野政黨支持度」的解讀。
二、 武滿肺炎疫情的演變，是走向趨緩？還是嚴峻？
三、 自民黨總裁選舉，可能結果的預判。

關於第一項的相關分析，在本文第一章中已作說明。第二項關於疫情的部份，在此提供相關資訊，以利讀者在後文中進行判斷：

關於日本疫情何以難以收束，細講的話會花太大篇幅外，也會偏離本文要處理的方向，因此這裡只談在政治上的效應。

站在菅義偉政權的角度，以日本國情及現階段民眾對於防疫的態度來看，除了「疫苗接種」以外，難有其他有效的方式來收束疫情，這點朝野都知道。連向來最挑剔的石破茂也這樣主張。

因此菅義偉只有選擇支持自己、也是人氣王的河野太郎出任「疫苗擔當大臣」，如此才能要求以「每日百萬人」的速度進行接種來跟疫情賽跑；甚至曾一度衝到每日有「140萬人接種疫苗」的成績。

本來，疫情在六月有收束的趨勢，偏偏進入7月奧運前，印度變種株傳入日本、其高傳染力的威力隨即在日本炸開；儘管高齡者死亡率及人數因接種疫苗而大幅降底，但是年輕人及未接種者受到感染而人數大增也是事實。

8月29日，河野太郎對外表示，日本的目標是設定在10月、11月間達到全國接種率80%的覆蓋率；事實上在7月底，日本高齡者接受完兩劑疫苗接種的人數已達高齡者全體的75%。

這種以「接種速度」換取「疫情下降」，來跟時間賽跑，是菅義偉的戰略設定。也因此，會有幕僚幹部提出「任期屆滿前解散國會，將總選舉拖到11月底」的建議，就不足為奇了。

8月中旬，日本的疫情處在幾乎天天2萬5000人左右的感染者的狀態，近日有趨緩的迹象，在筆者本文完成初稿的9月7日，日本全國感染人數已降至1萬人，但菅義偉政權已然倒地。

目前日本緊急狀態宣言的期限是9月12日，屆時是解除？還是繼續？這也是觀察日本這波政情演變的重要參考點。

此外，日本眾議院總席次為465席，由289個小選舉區各1席及比例代表176席（分配在11個比例代表制選舉區）組成。因此過半數就是要取得233席次。

本屆截至2021年8月30日為止，各黨派議員人數的分佈，如表五：

在本文第一章中提到菅義偉首相的民調直直落的同時，自民黨與立憲民主黨的民調並未與之連動；儘管數字上各有不同，然而八大主要媒體、包括立場在光譜上兩極的媒體在內，都得到相同趨勢的回答。

也就是說，換首相？極有可能。政黨輪替？不是沒有可能，但依目前政黨支持度的趨勢並不符合歷史上政黨輪替的樣態。

若是自民黨在眾議員選舉未能單獨過半、甚至自民黨與公明黨加總也未能取得過半的233席次的話；目前擁有112席第一大在野黨立憲民主黨就有機會取得政權。

然而前述政黨支持度沒有發生「死亡交叉」的趨勢，面對各家媒體一致的解讀，立憲民主黨當然是『有苦難言』。

但老實講，這點是立憲民主黨自己要負責，先不提武漢肺炎造成諸多人命殞落及人民生計遭受打擊、也不提在日本現在的國情下要防疫有其困難；純就政治角度計算來談，作為一個以取得政權為要務的第一大在野黨，在這樣有如「天下掉下來的禮物」下，竟然未能積極作為、掌握機會以取得國民的信任，反而一直駡、什麼都駡的作風，讓國民將其作為聯想到它的前身「民主黨執政時期的無能」以及「民進黨時期只知反對、從無對策」的形象，導致國民雖然將疫情怨氣全都出在菅義偉首相身上，但卻也沒有打算轉而支持立憲民主黨。

面對政黨支持度遲遲未能提昇，立憲民主黨則提出不同的論調。黨首枝野幸男在8月28日於「ラジオ日本」的節目中力圖澄清；他表示，「必須要對媒體的調查中沒有浮現的要素，加以分析」。他進一步說明，立憲黨是「針對每個小選區都作了1000份左右的民調，得出『有可能政權轉移』的結論」。

從右到中立到左的8家媒體得出一致的趨勢，真是只是『樣本數總量』的問題嗎？這問題除了民調專家可以幫我們解釋外，我們只有讓眾議院總選舉後的投票結果來回答了。

另一方面，隨著選戰逼近，自民黨內年輕議員一直喊著「菅義偉不是能帶領打選戰的母鷄」，但對照立憲民主黨方面，儘管目前黨首枝野幸男是黨內一強，但講話常過於複雜，黨內民主的不足也常被黨內議員對外披露；能否作為選戰的母鷄在黨內也頗受質疑。

8月18日，立憲民主黨公佈了今年選戰的主題，主訴求「改變」，就是要取代「自民黨公明黨聯合政權」；而以黨首枝野幸男的側面作為選戰海報的「主視覺」。「蓮舫」代表代行則向記者說明，這海報的形象是要「表現出要切實地向選民傳達的姿態」，預計印製1萬2000張，分送全國各地張貼。照片如下，是否具有向選民傳達「政黨輪替」的意向，讀者可以自由評分。

就算目前政黨支持度並不看好立憲民主黨有機會取得政權，但從政治及選戰的角度來說，仍然可以擇定適合的「戰略」與「戰術」之執行，來「補足政黨輪替所需要的能量」。

在戰略上，立憲民主黨定下的主調是：「在『菅義偉為首相』的前提下、『儘早』進行總選舉」。分析如下。

既然菅義偉的民調支持度跟疫情的好壞成『正反比』，從在野黨的本位來說，趁著選民覺得疫情嚴重，『怨氣都出在菅義偉頭上』的情形下，進行總選舉自然是最有利，這也是無可厚非的事。所以菅義偉首相的低民調，相對於自民黨內年輕議員的哀鴻遍野；對在野陣營來說則是「機不可失」的「最佳助選員」！

退一萬步來說，首相民調與政黨支持度的「連動脫勾」，是否就可以解讀為自民黨若是『換總裁』，目前局勢就會改變？自民黨的部份，後文分析。

對在野黨來說，作為選戰的『攻擊標靶』菅義偉若是被換下，「利多」就會變成「利空」。因此如何將總選舉時的時空條件，維持在對在野有利的局面，就是選戰時機的選定了。

再者，就疫情的走向進行研判的話，以日本目前的接種速度，在年底前將疫情控制在一定程度內是可以預期的；選民的記憶總是短暫，屆時疫情的好轉，也許首相的支持度會止跌回升，屆時進行選戰對在野陣營來說，也是「利空」。所以菅義偉陣營中，一直有『延後解散國會，將總選舉時間設定在對他有利的時機再進行，包括拖到11月28日』這個方案；這點，朝野皆知！

綜合以上背景說明，就可以了解對立憲民主黨來說最有利的「選戰環境」就是：首先，要在菅義偉首相任內進行；其次，愈早對決愈有利。

所以我們看到立憲民主黨，頻頻要求菅義偉內閣要在本屆眾議員任期10月21日屆滿前進行總選舉。8月18日立憲民主黨的國會對策委員長（簡稱「國對委員長」，即台灣立法院各黨團的「黨鞭」）「安住淳」，即正式向自民黨國對委員長「森山裕」要求自民黨應將眾議院解散的日期「明確」下來；並且對記者表示「必須在任期屆滿前選出新議員，並啓動新一屆的任期；不要脫離憲政的常軌」。

問題是如果延到任期後才選舉，依目前的法律並沒有違法，而以憲政常軌來說，過去25回總選舉有24次是解散國會後進行，只有一次是任期屆滿前改選，哪個是常軌？

其次，在野黨要求『速戰』心切，自民黨也看在眼裡！

今年的通常國會在六月中結束後，隨即休會。由於選期將屆，個人也好、在野黨也罷，都需要有曝光的舞台。所以在野黨從7月起，就一直要求召開「臨時會」來討論疫情的對策。忙著防疫、還要處理東奧的自民黨對在野黨聯盟（立憲、國民、社民、共產黨等4黨）的要求一直置之不理。

直到8月下旬，自民黨總裁改選的議題浮上枱面，預計在9月17日進行公告、29日投票。立憲民主黨似乎才意識到這不只是自民黨自家的事情而已。

如果9月底自民黨換了新總裁，即便剩下的任期不到2個月，但也必須要換新首相。除非新總裁、新首相更不孚人望，否則黨政「人事一新」之下，照例會有「慶祝行情」，也就是對手陣營老大的支持率會遠高於現在的菅義偉。例如去年8月時安倍首相的支持率也是掉到30%出頭，而菅義偉一上任，則是開出史上第三高、平均70%的支持率，即為一例。

所以在8月26日自民黨宣佈總裁改選期程當天，立憲民主黨為首的在野聯盟也立刻提出「9月7日～9月16日」召開臨時會的要求。

吵了二個月的臨時會，說要好好討論疫情對策及補正預算；結果提出一個「只有10天」時程的臨時會求要，其司馬昭之心，就真的路人皆知了。

目前日本因應疫情的「緊急事態宣言」期限為9月12日；而自民黨的總裁選舉啓動則是9月17日。從立憲民主黨的角度，如果菅義偉陣營「預測總裁選情不妙」想要跳過的話，唯有在『9月13日～9月16日』之間「解散國會」來『凍結』總裁選舉！而要解散國會，則必須要召開「臨時會」。

因此，與其由首相發動解散國會，不如「反客為主、兼吃自民黨豆腐」地由在野黨來提出這樣「微妙的臨時會期程」，一方面擺明著就是要作球給菅義偉首相來殺，讓他有機會來「順勢解散國會」，同時在這十天內若是通過針對疫情的追加預算，也可以算是在野黨的功勞，對於選戰自是加分之作。

最主要的是，若自民黨同意在這個期程內召開臨時會、並在此期間內解散國會的話，將能一次滿足立憲民主黨的二項戰略設定：「既在菅義偉首相任內進行、又能在早則10月10日、晚則17日進行」總選舉。

當然，自民黨作為執政萬年軍，豈有看不穿在野黨計算之理；8月30日，菅政權一方面透過官房長官加藤勝信表示，目前尚有2兆多日元的預備金可以支應，還不到需要進行早期追加預算的時候。並且在31日透過黨的管道表達不打算在9月7日～16日期間召開「臨時會」。完全不給在野黨賺信用值的機會。所以從這個回應可以看出，在菅義偉這個時間點，並不打算在9月中旬解散國會，這個訊息，在下一章自【自民黨內逼宮、隱形政變】中，有更多的說明。

話再說回來，當時就算菅義偉真的有打算要在9月中旬動用這個選項的話，也要由他發動，才不會讓在野黨佔了便宜。

日本的選制，眾議院總席次465席中，由289個小選舉區各1席及比例代表176席（分配在11個比例代表制選舉區）組成。但由於日本的比例代表制有「重複立候補制度」，也就是說小選區的參選人，也會同時列在所屬比例代表選舉區中成為比例代表，而且還可以同時並列相同順位（通常是並列第一順位），亦即落選者跟同一比例代表區中同黨的其他落選者比「惜敗率」，爭取「敗部復活」來當選成為眾議員，因此比例代表的席次的預測就會較為困難。

（關於日本國會議員選舉方式，推薦延伸閱讀：「第六星球」所寫的：『日本眾議院怎麼選？選舉制度全解析』一文，連結如下）

以2017年第48回總選舉，自民黨為例，當年自民黨總共獲得284席，包括218席小選區及66席比例代表。（參閱NHK網站： 第48回眾議院選舉，當選者一覽（比例代表）

其中289小選區中，自民黨提名了277位，結果當選218席，另外在比例代表部份，經由惜敗率而復活的有44席，單獨比例當選者22席；也就是說小選區所提名的277席當中，最後共有261席當選，高達94%的當選比例，光這部份就超過要取得國會過半的233席。

跟自民黨長期建立執政聯盟關係的公明黨，則是在小選區部份提名9席，並且都「不列入」比例代表；而比例代表部份則提名了44位。最後公明黨獲8席區域及21席比例代表，總共29席。

由於是同為執政聯盟，所以在小選區部分，公明黨提名的9個小選區，自民黨完全不提名，也就是所謂的「禮讓」。所以自公聯盟，在289個小選區中，總共提名了「286位」、包括重複立候補部份，總共當選了「269席」！小選區提名人的當選率高達『94%』！

由表5中「自公聯盟」的提名策略，可以看到在小選區的提名策略上，「整合單一候選人」所達到的效果；在2017年的選舉，由於小池百合子的組黨，裂解了當年的民進黨，形成小選區部份提名人數有希望之黨198人、立憲民主黨63人，加上日本共產黨本來就都是以大量提名，來衝高比例代表的方式在小選區推出206人；此外小選區部份還有「日本維新之會」47人、社會民主黨19人，加總起來在野主要政黨在小選區的提名人數就達533人，比起289選區還多出244人；而當選人數也只有130人，當選率只有『24%』。即便扣除一向也屬保守陣營的日本維新之會，提名人數還是多達486人，當選人數119人，當選率也還是『24%』左右。

有鑑於上次大選在野黨們的超額提名，讓自公聯盟坐收漁翁之利，因此枝野幸男從2019年底即先行推動在野黨整合行動，在2020年9月終於順利將國民民主黨的大部份人馬、原民進黨後來轉成無黨籍的岡田克也及前首相野田佳彥等勢力，加上小澤一郎的原自由黨班底，皆收進立憲民主黨中成為目前在眾議院擁有112席次的最大在野黨。

接著枝野幸男又積極推動在野黨在小選舉區，「共推單一候選人」的戰術，將在野選票作最大集中化；合作對象包括：國民民主黨、社會民主黨及日本共產黨。

依上表6的資料，可以看到2017年在野「立希社共」四黨在小選區的得票率合計39.34%，跟執政的自公聯盟的49.32%，差距大約10%；但是席次差了『188席』，尤其是希望之黨豪取20.64%的選票，卻只拿到『18席』！

而在比例代表部份，「立希社共」四黨的加總得票率46.83，甚至還贏過自公聯盟的45.89，但是席次卻反而少了『6席』。原因就出在，在小選區大敗的「立希社共」在重複比例代表部份拿了62席，遠超過自民黨的44席。

因此，在比例代表朝野兩大政黨聯盟得票率相差不到1%的情形下，如何取得席次最大化，就是『要將重複比例當選的席次降低、單獨比例當選的席次增加』，更簡單的講法就是「增加小選區的席次」。

依照朝日新聞2021年8月10日新聞，針對下屆眾議院改選，各黨截至該日為止在小選區的提名狀況匯整狀況，再請參見上表6「第48回、49回眾議院議員選舉資訊對照簡表」中的下方表格。

由表中可以看到，自公聯盟此次總共提名287人，比上屆多1人，基本上是維持原策略的「小選區單一候選人」；而「立國社共」聯盟目前共提名369人，遠比上次少117人；但還是超出小選舉區數達80人之多。而且立憲民主黨所提名的212席（當時）當中，跟其他三黨目前的提名名單中，有重複選區的部份尚有70個之多，特別是跟日本共產黨重疊選區最多。最完全的狀況，當然就是這70個選區也整合成單一候選人，則總提名人數將只剩下299人，只比所有選區數多10人而已，這樣跟「自公聯盟」的286人進行對決，自然獲勝率會提高許多！

而就立憲民主黨來說，若是如黨首枝野幸男所宣稱的要單獨過半的話，以233席扣除比例代表中上次立憲＋希望之黨可以拿到的57席，那麼立憲民主黨在小選區就至少要獲得『176席』，而2017年時立憲＋希望之黨只拿到『36席』，這中間差距達『140席』！

這就是目前立憲民主黨極力在推動「小選區單一候選人」戰術的原因！

當然，整合還是有一些很難突破的結構問題要面對，最主要還是在跟「日本共產黨」的關係要怎麼處理。

首先，在選舉型態上，日本共產黨跟公明黨很像，基本上都是靠「比例代表制」的得票來獲取國會席次；而且也都是除了少數地區外，在各選區都擁有2-3萬票的實力；也就是說雖然當選機會不大，但攪局能力很強。這也是自民黨跟公明黨長期聯合執政的「選舉基礎」所在。對在野黨來說，要扳倒「執政」的自民黨議員，共產黨在每個選區的2-3萬票還真是關鍵！

但由於日本共產黨是反對天皇及美日安保條約，因此跟日本國內其他政黨間就有一條很大的鴻溝難以跨越；不僅許多日本人對日本共產黨抱有嫌惡之情，連向來支持早先的民主黨到現在的立憲民主黨及國民民主黨、擁有700萬會員的「日本勞働組合總連合會」（類似我國的「全國總工會」，以下簡稱『連合』）更是對日本共產黨保有高度的戒心及排斥！

這次總選舉，如果「自公聯盟」真的未能達到過半數的席次，以立憲民主黨目前總選舉的提名人數來看，如果不能在小選區裡大量勝選外，恐怕是要組「聯合政權」才能有過半的席次。因此『要跟日本共產黨組聯合政權嗎？』這是外界，特別是國民民主黨及「連合」最大的疑問！

因此不僅逼得枝野幸男不時地要出來澄清，「不會成立聯合政權、聯合政權裡不會有共產黨」；但共產黨卻是要趁此良機，想以組聯合政權的方式，擺脫「萬年在野黨」的臭名。

此外，立憲民主黨內部還是有公職提出質疑：只想到要吸收共產黨在各地的選票，就沒想過「跟共產黨合作的同時，也會失去（厭惡共產黨的）原先支持者的選票嗎？」

另一方面，雖說要推翻自民黨是最大的任務，但是共產黨長年來經由在小選區大量提名以衝比例代表的席次；若是要「在野共推候選人」，那是要搓掉「誰的候選人？」若是要共產黨減少小選區候選人，那麼少了選區候選人、就會少了比例代表的共產黨而言，可以承受到什麼地步？

在野陣營的小選區「單一候選人」的戰術方向是對的；問題是：要被協調下來的是哪一黨的人，才是問題所在！

9月3日菅義偉首相宣佈不參選月底的自民黨總裁選舉，並將在新總裁選出後辭去總理大臣一職；「立國社共」4黨黨首也陸續發表看法，從他們的評論來看，只能說是『紛紛崩潰』。

立憲的枝野幸男表示：「對這件事真的很生氣，自民黨全體沒有資格執政！」

共產黨的志位和夫說：「演變到放棄政權，現在只能要求政權輪替了。」

社民黨的福島現穗回應：「緊急事態宣言中，抗疫對策的最高領導人表達辭意，這是異常事態！」「不擔起責任的逃跑、太不負責了！」

國民民主黨玉木雄一郎表示：「在肺炎擴大的時候，不擔起責任的逃跑實在太過份了，完全不負責任！」

原本設定「菅義偉對決枝野幸男」的選戰主軸，也因著菅義偉的退陣被迫要修正。被外界視為壓倒菅首相的最後一根稻草，是8月22日在首相地盤的橫浜市長選舉由立憲民主黨獲勝這事（這部份後文會有進一步說明），根據產經新聞記者田中一世9月3日的採訪，立憲民主黨某資深國會議員針對菅義偉退陣的影響，自嘲式地回應說：「如今看來，也許當時是贏過頭了」。

（本文未完，請按下列第五章的連結）

【第一章：若手議員的蝴蝶效應！】
【第二章：民調大哉問：如何解讀？】
【第三章：不知選期的總選舉！法規造成的變數】
【第四章：仙拼仙、在野聯盟尋求直球對決】
【第五章：仙拼仙、自民黨內逼宮、隱形政變】
【第六章：新黨？小池百合子國政復出？】