美中競合 將進入二部曲

原文刊登於聯合報民意論壇2021-10-06
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美國貿易代表戴琪日前在華盛頓戰略與國際研究中心的講話中，不但首次闡述了拜登政府對華貿易遠景；也宣布了拜登政府未來的對華貿易政策。戴琪的談話透露以下訊息：

首先，拜登政府希望透過對美中不公平競爭關係的「政策關切」，以要求中國大陸落實已承諾的第一階段貿易協定。基本上，拜登政府認為中國大陸政府在補貼國營企業、竊取智慧財產等問題並未改善；但美方也意識到，由於美中兩國對此議題認知差距頗大，且大陸短期內不可能改變。因此可以推斷，美方是以不公平競爭為由持續施壓，以迫使大陸持續對美採購。

其次，拜登政府認知到全面對大陸課徵關稅並不符合美國利益。美對陸全面課徵關稅以來，如果大陸生產商品具有不可替代性，則美國進口商會選擇和大陸生產商分攤關稅，並將成本轉嫁到消費者，以致造成物價上漲，損害美國消費者利益；而美國進口商若因關稅問題，選擇進口非大陸生產商品，則造成產品質量、供貨周期不確定等問題，影響美國製造業競爭力。因而戴琪才說，將啟動針對性程序，讓部分大陸商品恢復免徵懲罰性關稅。

最後，美國希望重塑與中國大陸的經貿關係。上個月，美中兩大國領袖進行了自今年二月以來的第二次通話，再加上華為公主孟晚舟的獲釋，稍稍緩解劍拔弩張的美中關係。雖然北京一再強調美中之間有三道不可逾越底線，但也認為中美應透過持續對話，推進多面向合作；同時，戴琪雖指出美方應思考中美「再掛鉤」的目標為何，但她也強調美方無意激化與大陸的貿易緊張局勢。由此可知，在美方認知到全球兩大經濟體停止貿易並不現實的前提下，拜登政府將透過國際合作及與陸談判的雙軌並進方式，重新塑造與中國大陸的經貿關係。

針對戴琪的講話，預料北京除了將重申持續對話、聚焦合作、管控分歧的對美基調之外，將採取以下舉措：

首先，強化與非美地區經貿關係。雖然這兩年大陸對美出口屢創新高，但大陸也積極強化非美地區經貿關係，以避免出口市場過度集中美國而受到箝制。未來，大陸勢必更加強與東協、歐盟，以及一帶一路沿線國家的經貿關係。

其次，將對美採購作為籌碼。在降低對美出口依賴的同時，大陸將以第一階段協議的落實，特別是對美採購部分作為籌碼，以換取美方不碰觸北京劃下的三道底線。

最後，北京將更大範圍、更深層次的參與國際經貿組織，例如RCEP的簽訂、CPTPP的申請，以及與他國雙邊多邊FTA的洽簽，從國際經貿規則的參與者，逐步成為制定者，以此建構具中國影響力的國際經貿環境。

戴琪的講話可說是為美中競合二部曲揭開了序幕。在美中各有堅持、各有盤算的前提下，美中雖鬥但難破。面對這樣的趨勢與發展，台灣應密切觀察並謹慎因應。